巴黎气候大会临近： 美国会共和党阻击奥巴马“清洁电力计划”

在巴黎气候大会开始前一周，美国国会参议院占据多数的共和党通过否决决议案和联名公开信的方式，加紧阻击总统奥巴马的气候政策：反对在未经国会同意的情况下向联合国绿色气候基金出资，也反对美国环保署进一步收紧煤电站的限制和监管力度。

共和党参议员已经展开连续行动。先是11月17日象征性地通过两项否决决议案，态度鲜明地拒绝白宫关键的应对气候变化法案《清洁电力计划》（Clean Power Plan）。

两天后的11月19日，再向总统奥巴马发出联名信称，国会不会同意向绿色气候基金（Green Climate Fund， GCF）出资，也不认可白宫单方面做出数十亿美元的出资承诺。

如果巴黎气候谈判达成有约束力的国际协议（treaty），将需要各国立法机构的批准才能生效；美国国会参议院将因此拥有最终发言权。目前巴黎成果的法律形式尚无法确定。

白宫与国务院11月24日周二皆未对此给出正面答复。白宫副国家安全顾问罗德斯（Ben Rhodes）当天在电话会议中回答记者提问时说，绿色气候基金是奥巴马总统的首要目标之一，但由于出资事关整个联邦财政预算案，且国会正在审议过程中，所以目前无法就其对气候谈判的影响置评。

国务院气候变化特使斯特恩（Todd Stern）在24日的视频记者会中也回避了这一问题。斯特恩说，已经有包括中国在内的8个发展中国家愿意为气候基金做出贡献，所以捐助者的基础在扩大。“具体的出资细节则将是谈判的一部分。”

美国国会参议院的公开信是由37名共和党议员联名发出的。公开信称，如果巴黎气候大会达成任何国际气候协议，对减排目标和时间表做出约束性规定、需要美国纳税人向气候基金出资，那么这样的协议必须得到国会的批准。

这封公开信是由参议院环境委员会主席尹赫弗（Jim Inhofe）与印第安事务委员会主席巴拉佐（John Barrasso）牵头发出，得到了大多数共和党参议员的联合署名。

参议员反对奥巴马政府对绿色气候基金的承诺。围绕GCF的谈判始于2009年；发达国家同意最晚2020年起，每年出资1000亿美元来帮助贫穷国家应对气候变化。

巴黎气候大会的目标是筹集100亿美元的先期气候基金，奥巴马政府同意贡献其中的30亿美元。而这37位共和党参议员则认为，在没有得到国会点头的情况下，奥巴马不能单方面做出出资承诺。

参议员们要求美国气候变化特使斯特恩需在巴黎向发展中国家解释清楚，如果没有参议院对任何最终的气候协议的投票，国会将不会在气候基金问题上往前挪一步。

“国会从来没有授权向绿色气候基金出资。国会对国家钱袋子握有最终的处置权。”联名信说，“我们宣告，在未来国际气候协议获得参议员的建议和同意之前，国会不会允许美国纳税人的钱进入绿色气候基金。”

环境委员会主席尹赫弗说：“我知道192个国家假想着美国会加入队伍并且很高兴地付出30亿美元，但是这不会发生。”

在法律问题上，只有巴黎气候大会达成了有约束力的国际协议，在美国的批准过程中才需要国会的投票。但是绿色气候基金的出资来源之一就是各国的公共财政预算，这就给了美国国会充足的理由介入到巴黎气候协议中。

奥巴马在其2016年预算案中请求国会划出5亿美元用于绿色气候基金，但是参众两院都尚未统一。完成新一年预算案的截止时间是12月11日；这一天也是为期两周的巴黎气候大会的最后一日。

今年初，民主党参议员麦克利（Jeff Merkley）在参议院财政拨款案中增加了一条修正案：在不用得到国会先期批准的情况下，允许美国国务院用其预算向绿色气候基金出资。

这项修正案在今夏赢得了参议院拨款委员会的两党支持，目前需要在紧迫的截止时间前得以通过。“我认为参议院拨款委员会的立场是正确的，我希望这能在国会通过。”麦克利19日说。

绿色气候基金先期100亿美元的初始资金也在11月6日正式开始运作。基金管理方在当天核准了价值1.68亿美元的首批一共8个气候项目，覆盖南美、非洲和亚洲，包括秘鲁的湿地保护、马拉维的早期预警系统等项目。

麦克利说，绿色气候基金就是要展现大量排放温室气体的发达国家承担起解决问题的责任，支持贫穷国家向清洁能源转型，遏制气候变化带来的影响。

参议院环境委员会副主席博克斯（Barbara Boxer）期望共和党不要拖后腿，美国对国际应对气候变化项目的出资承诺已经做出。“GCF已经存在。试图开倒车的努力是会非常困难的。”

联名信的牵头人之一、共和党参议员巴拉佐说，国会将评估巴黎气候大会得出的任何成果，包括总统所要求的预算资金。

文章作者：陆振华