新能源“保卫战”，中国胜算几何？

中国的新能源国际贸易如履薄冰。近期美国对中国进行的301调查，就是给中国新能源国际贸易设置绿色壁垒，中国如何应对突如其来的绿色壁垒？

2010年9月9日，美国联合钢铁工人工会（United Steelworkers，以下简称USW）代表夹着一份简报走进了设在华盛顿特区的美国贸易代表办公室，这篇6000页的简报轰动了整个世界，它就是向美国政府提出对华301调查的控诉书，以控诉中国不公平地补贴其清洁能源技术行业，涉及我国风能、太阳能、高效电池和新能源汽车等行业。在调查申诉书中，USW称中国政府为其风能、太阳能、电池及节能汽车等产品提供了不公平的支持，导致美国相关企业的利益受到损害、美国的贸易逆差增大、美国在此类行业的就业机会减少。

USW指责主要包括中方控制关键原材料、要求外国投资者转让技术、歧视外国公司和产品、为国内厂商提供大量补贴等。在重点领域之一的风电行业中，美方认为中国政府为国内风机制造商提供补贴、优惠贷款等，并在风电特许权招标中歧视国外公司，导致美国企业向中国出口的风机整机和关键零部件大幅下滑。

在申诉文件中，USW称，中国政府自2007年起对光伏产业实施了多个政策，如对用户侧光伏系统补贴50%及偏远地区补贴70%的“金太阳计划”、财政部的《太阳能光伏建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、山东省能源基金等。

2010年10月15日，美国贸易代表办公室宣布，应美国钢铁工人联合会申请，启动对华清洁能源有关政策和措施的301调查，并计划在90天时间内完成相关调查。如果相关投诉被证明是有正当理由，则美国政府有可能寻求与中国进行双边磋商，并可能向WTO提出针对中国的起诉。

美国301条款是指《1988年综合贸易与竞争法》第1301-1310节的全部内容，其主要含义是保护美国在国际贸易中的权利，对其他被认为贸易做法“不合理”、“不公平”的国家进行惩罚。

根据这项条款，美国可以对他认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等措施。

美国政府提出对中国清洁能源贸易进行301调查在中国国内引起了轩然大波，外交部、商务部、国家能源局、进出口商会等机构对美国对华实施301调查表示强烈反对。

中方诚意解决 美方“纯属找茬”

如果USW提出控诉之后，美方有诚意解决问题的话，美国就应该以合理的方式与中国进行贸易磋商，但事实并非如此。

据国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在10月17日晚接受国内各大媒体联合采访时透露，就在USW对中国提出控诉的9月份，商务部王朝副部长带领的一个代表团到美国进行中美商贸磋商，磋商当中美方提出来希望和中国的能源部门进行视频对话，就新能源问题进行磋商。

中方接到信息以后，中国能源局很快把信息通过美国大使馆的商务处反馈给了美方，同意和美方通过视频方式进行对话。美方最初提出进行视频对话的日期是10月12日，中方接受日程安排。

但是后来美国大使馆商务处又回复中方说，美方不能在12日对话，因为他们11日放假。

张国宝说：“我听了美方不能在12日对话这个消息以后，感到莫名其妙，我说11日放假怎么12日不能对话，当然我知道美国人对休息的权利比我考虑的更加多一点，但是12日不放假，为什么不可以，这也让我们很难接受，但是他们既然说了我们就接受了。后来我说改14日行不行，众所周知15～18日是中共五中全会召开，是一个非常重要的会议，我也想参加，如果14日不能对话又要延长到18日以后。”

一直到10月12日，美国通过美国大使馆的商务处反馈给中方消息，说10月14日不行，又不愿意对话。

2010年10月15日，美方在没有和中方进行对话的情况下，美国贸易代表办公室宣布启动对华清洁能源有关政策和措施的301调查。

国内清洁能源的相关专家指出：“从USW提起控诉到美国政府启动对华清洁能源有关政策和措施的301调查，从整个过程来看中国真诚地邀请对话，与美国在对话日期方面一拖再拖形成了鲜明对比，美国与中方进行对话缺乏诚意，对华进行301调查才是他们的真实目的。”

从USW提起对华控诉到美国对华进行301调查这一过程来看，用英利集团总裁苗连生“美国纯属找茬”的评价再适合不过了。

美国为何筑起 “绿色壁垒”？

众所周知，在去年哥本哈根世界气候大会上，美国一直是清洁能源的推崇者，为何现如今对中国清洁能源进行301调查，筑起了“绿色壁垒”？

历史上美国与中国的历次贸易纠纷背后都有着深刻的政治与经济背景，此次301调查也不例外。

首先，美国中期选举对奥巴马的压力。江苏永能光伏科技有限公司市场与销售总监索艳强表示：“301调查是在2010年美国中期选举之前开始的，选举前民主党选情低迷，奥巴马面临极大的选举压力。作为民主党的重要支持者，USW不仅决定美国境内70多万会员的选票投向，在制造业集中的俄亥俄、密歇根、印第安那、宾夕法尼亚等州具有强大影响。USW也是成为奥巴马赢得民主党初选及大选的重要因素，可以说，USW的支持，是民主党在此次中期选举中守住传统议席的关键。”

其次，争夺新一轮经济发展和和高科技行业制高点。索艳强说：“面对中国在清洁能源，电动汽车和智能电网等对全球新一轮经济增长有极大促进的行业的激烈竞争，美国必然会利用其在国际贸易中的政治和经济优势对中国施以打压，保护其国内相关产业。”

鉴于美国的战略需要、国内压力和对中国相关产品大幅征收惩罚性关税的态势，美国政府很可能作出不利于中国新能源产业的单边判决。

    　只许州官放火 不许百姓点灯

其实国内清洁能源企业真正担心的不是美国对华实施301调查，而是美国通过301调查来制裁它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法，并对华实施提高关税、限制进口等报复措施。

如果USW胜诉的话，对于中国清洁能源行业来说，首当其冲的应该是光伏行业。

中国可再生能源学会副理事长赵玉文称，作为世界最大的光伏产品生产国，中国约占全球太阳能电池产量的40%，而与之相对应的是中国光伏需求量仅占世界光伏总需求量约2%，中国九成以上的光伏产口均要出口至国外。

索艳强强调：“欧洲市场占了我国太阳能企业出口份额的95%以上。而根据汇丰银行（HSBC）估计，2010年美国占全球太阳能市场仅为7%。占美国市场份额较大的是美国、日本和欧洲的品牌，目前美国在我国太阳能企业的市场布局中并不重要。但是，尽管目前美国只占我国太阳能产品出口量的极小份额，但考虑到美国对欧盟在政治和经济上一贯的巨大影响，我们不得不警惕占我国太阳能出口份额95%以上的欧洲可能会借鉴美国的301调查，尤其是欧洲诸多国家面临高失业率和高额债务危机。”

虽然美国在我国整个光伏行业的比重不大，但是美国由于政策的推动，光伏行业处于飞快发展期。英利预计2011年该公司在美国的市场份额有望超过12%，难怪在谈及美对华发起的301调查时，英利绿色能源董事长兼首席执行官苗连生感叹“纯属找茬”。

据锡尚德电力控股有限公司董事长兼CEO施正荣介绍，中国光伏产品占了美国光伏市场的一半份额，而美国光伏市场处于快速增长期，2010年光伏市场约为1GW，而2011年则可能达2GW。

中国可再生能源学会副理事长许洪华明确表示，美国启动对华新能源政策措施301调查非常无理。与欧美国家相比，中国政府对光伏和风电产业的支持力度实际上不是太多，而是太少。

许洪华在近期指出，中国的光伏和风电制造企业绝大多数是民营企业，这些企业产能排在前列的都是在美国上市、利用美国资本市场发展起来。中国政府对它们没有任何过多的补贴。这些企业通过规模化生产、通过对一小部分进口关键设备和辅助设备的国产化、技术改进和提高管理水平使生产成本得到明显降低。例如，进口单晶炉价格比国产单晶炉售价高几倍，所以中国的单晶硅电池成本很有竞争力。

许洪华说，欧美政府对本国光伏和风电产业都有补贴，包括电价补贴和投资补贴。中国国家能源局在今年光伏特许权招标中，实行电价补贴，高出常规能源上网电价部分实行全网分摊。美国、德国、西班牙、意大利等国都实行这种补贴方式。从安装量看，这些国家的补贴比中国多得多。

实际上，美国是世界上对新能源补助最多的国家之一。2009年，美国公布《复苏与再投资法案》，对本国的可再生能源、能源效益、智能电网、电动汽车等都进行补贴，其中补贴给可再生能源的是252亿美元。2010年8月16日，美国政府又作出有效期6个月的临时规定，要求获得资助的太阳能项目，必须使用美国产的晶片。

张国宝在接受国内媒体联合采访时说：“奥巴马宣布对美国新能源600亿美元的补贴。从今年的执行情况来看，美国采取了一系列的措施来支持补贴美国的新能源，其中包括财政用现金支付美国的新能源企业。美国今年1～9月已经通过现金支付的方式给美国的新能源企业提供了46亿美元的补贴。美国在现金补贴上规定，在2010年年底之前，开工建设的美国新能源企业，可以得到美国政府最多不超过30%现金的资本补贴，这46亿美元当中有30亿是补贴给了美国的风电企业。由此看来真正应该被调查的应该是美国而不是中国。”

美国提出对华实施301调查实际上是一种“只许州官放火 不许百姓点灯”的做法。

美国搬起石头砸自己的脚

美国此次301调查如果胜诉，中国相关行业受损，但美国也不会有“好果子”吃。

以太阳能电池板为例，我国海关出口数据显示，2010年1～8月，我国对美国出口太阳能电池板金额占全球总出口约4.57%，其中75%为加工贸易，中国企业从美国进口生产太阳能电池板的主要原材料多晶硅，主要赚取加工费，绝大部分利益还是由美国企业获得，美国进行301调查最终损害的是美国自己的利益。

10月18日，受美国贸易代表办公室启动对华清洁能源有关政策和措施的301调查影响，当日美国新能源板块受到明显打压。在全部A股成分区间跌幅为0.56%的情况下，新能源板块的跌幅为1.58%。

有业内人士表示，我国太阳能电池产品产量占据前十名的企业多数已经在美国上市，包括无锡尚德等，美国股民成为公司业绩的直接受益者，因此，美国此举是“搬起石头砸自己的脚”。

但是对于风电行业来说，假设在反补贴胜诉的最坏情况下，美国的制裁对中国风电产业影响将十分有限。业内的相关专家强调：“中国风电设备制造早已实现本土化，同时国内需求消化了中国风电设备制造的95%以上的产量。由于风电设备运输的特殊要求，风电长距离出口比例在国际上都处于低水平。”跨国的设备输出大多采用本土化制造的模式，中国至今出口到美国的风机只有3台。目前在美国市场开始扩张的中国风电企业仅有金风科技一家，尚处于试生产阶段。所以说即使美国反补贴调查胜诉对中国风电产业近期不会造成较大影响。

与光伏和风电不同，核电可能成为中国反击的筹码，但不会影响核电规划和整体装机的提升。据业内人士介绍：“中国已经是美国三代核电技术AP1000 的最大技术输出国。虽然AP1000在技术转后将逐步实现国产化，但不可否认的是中国的巨大市场将为AP1000相关配套的美国核电制造企业在中国国产化不成熟的初期提供‘掘金’的机会。但是不能忽略的是在推行AP1000 的同时，中国仍然在台山建造了使用Areva 的EPR 技术三代核电，这是中美新能源问题上中国最大的筹码。在最坏情况发生时，中国很有可能会考虑从AP1000 技术切换到法国EPR 技术，这也将是美国所不希望看到的。”从核电这个角度来看，中美在新能源贸易领域其实是相互牵制的。

    　合则两利 斗则两伤

美国宣布对华清洁能源进行301调查之后，国内在强烈反对的同时也加紧备战。10月21日，包括华锐、英利、GE在内的多家中美可再生能源企业在北京举行“301条款”问题座谈会。身为主持人的国家发改委能源所副所长李俊峰呼吁，国内可再生能源生产企业需要“据理力争，不能沉默也不能抱怨，争取在90天内使美国政府撤销这一调查”。

李俊峰在参加“2010德勤创业家论坛（中国清洁技术产业）”期间表示，中国应对301调查应该“认真、积极、从容”，目前来看有八成胜算，美方撤诉是最好的结果，但也不排除向WTO申诉。

光伏相关行业专家表示，中美两国在光伏行业乃至整个清洁能源贸易上呈现“合则两利，斗则两伤”的局面。但是要取得新的进展还有些难度。