“十三五”电力规划重点增强调峰能力 光伏发电对电力系统冲击大

《电力发展“十三五”规划》(下称《规划》)7日正式发布。

据悉，此次《规划》的一大特点，是加强电力系统的调峰能力建设，全面提升系统的灵活性。“十三五”期间，抽水蓄能电站开工6000万千瓦左右，新增投产1700万千瓦左右，2020年装机达到4000万千瓦左右。

此外，《规划》预期，2020年全社会用电量6.8~7.2万亿千瓦时，年均增长3.6~4.8%，全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%。人均装机突破1.4千瓦，人均用电量5000千瓦时左右，接近中等发达国家水平。

重点增强调峰能力

国家能源局总工程师韩水在国家能源局召开的新闻发布会上表示，电力系统的调峰能力主要从三个方面来提升。

“第一是抽水蓄能，‘十三五’期间建成1700万千瓦，同时开工建设6000万千瓦；第二是建设一部分调峰用的气电，规划中部署约500万千瓦的调峰气电的建设；三是加大燃煤电站灵活性的改造力度，加大煤电调峰的能力。在‘十三五’期间部署热电联产机组要改造1.33亿千瓦，纯凝机组改造8600万千瓦，主要用于增加‘三北’地区的调峰能力。”

改造后，增加调峰能力4600万千瓦，其中三北地区增加4500万千瓦。

华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣接受采访表示，《规划》把增强调峰能力作为重点和弃风弃水密切相关。

“能源结构以风和光为代表的随机发电比例越来越大，这对于系统的冲击性很大，必须有强有力的调峰电源与风光随机发电相配合，才能保证系统稳定运行和经济运行。有了调峰能力，才能减少弃风弃光弃水。”曾鸣说。

此外，韩水指出，所增加调峰能力的量，是通过系统工程的办法优化出来的，优化指标就是使当地的弃风、弃光率控制在一个合理水平。“5%以内是通用的一个控制指标，但各个地区情况不一样，因此我们用‘控制在合理水平’来表述。适当地弃风弃光，消纳可再生能源发电量更大，支持风电、光伏更大规模的发展。”

为了配合调峰政策，《规划》还提出电网方面要加强优化，负荷方面要加强电能替代的力度。

韩水提到，利用低谷电能替代，特别是电采暖消纳的低谷的富余电力，同时研究推进峰谷电价的政策，推进各种辅助服务市场等，通过这些硬件和软件建设的同时并举，保证可再生能源的健康有序发展。

人均用电量达中等发达国家水平

《规划》预期，2020年人均用电量接近中等发达国家水平。城乡电气化水平明显提高，电能占终端能源消费比重达到27%。

曾鸣告诉第一财经，居民生活水平提高在用电方面的标志就是终端用电比例等不断提高。进入中等发达国家用电量水平，意味着居民用电比重继续提升，到时家用设备高度电气化，例如大功率烘干机等电气化设备都会增加规模。

有关电力专家此前对第一财经记者表示，社会用电量与宏观经济已不再是简单的线性正相关关系，那么“十三五”期间用电量加速提升是否会使用电量对经济的预测偏离更多？曾鸣认为，现行办法是居民用电量和工商业用电量分开统计，而预测经济将继续使用工商业用电量的相关指标，因此不会受太大影响。

此外，《规划》显示，“十三五”期间全社会用电量增速为3.6~4.8%。而去年全社会用电量的增速为0.5%，今年前三季度用电量增速虽达到4.5%，但主要是气候异常因素造成。韩水对此的解释是，3.6~4.8%的用电增速是基于电力企业和多方专家反复论证得出。

“准确预测‘十三五’未来五年的电力需求十分困难。《规划》实际上是从两年前开始做。首先，委托咨询机构和院校，依据全面建成小康社会的总体要求，配合小康社会发展的经济数据，特别是落实国家经济和社会发展规划纲要的要求，同时参考其他相关国家、地区同阶段的经济发展速度及当时的电力增长情况；另外分地区对今后产业结构调整、优化布局、转型升级等进行详细分析。结合这些因素，采用了常规和现代的预测方法，对2020年的电力负荷需求进行预测。”韩水表示。

经过论证，多方对2020年全社会用电量达到7万亿左右达成共识。

韩水解释，考虑到经济增长的不确定性，此次电力规划采用了一个区间来预测，即6.8~7.2万亿。考虑到电力建设需要一段时间，比如火电、煤电的建设期从规划到建设一般是三年左右，加上电力增长的不确定性和电力先行，保证电力供应，规划还留了2000亿千瓦时作为发展的备用，通过多种措施来适应电力需求增长的不确定性。