距离《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》【发改价格〔2025〕136号】(简称“136号文”)落地已超过两周，这是包括风电、光伏、储能在内的新能源行业集体“巨震”的15天。
一行业智库单位相关负责人表示，近期接待了数波央国企的业务领导，大家的问题基本都集中在：未来新能源电站如何测算?投资决策以什么作为参考标准?
投资决策无法推进引起了相应的连锁反应。“与地方政府谈好的产业配套以及其他费用，现在都搁置暂停，要等项目重新测算之后再决定。”一位央企省公司的业务负责人告诉光伏們。
新能源项目无法“定价”，是对于行业中大部分民营企业以及资源费的巨大挑战，有民营企业表示：“刚拿到指标的、或者已经谈妥的EPC合同，无法在6月1日之前并网的项目，新政策之后都要重新议价，由于无法明确收益率，这些项目必须做好短期内无法交易的准备。”
这是自136号文发布之后，新能源行业，尤其是开发投资业务相关从业者的常态。
当前，行业对136号文最大的困惑在于，无法读懂的文件以及背后无法明确的新能源交易电价。不确定的电价将既有的测算模型完全颠覆，不少项目就此按下“暂停键”。
读不懂的文件与定不了的电价
作为新能源参与电力市场交易的导向政策，136号文是结合新能源发展推出的电力市场规则，但对于新能源开发投资业务而言，136号文是一个跨行业的文件，机制电价、中长期交易、现货市场、报量报价等等都是陌生的词汇。
“每个字都认识，但连在一起还是总结不出到底会给新能源电站带来哪些具体的影响。”一位行业人士感慨道。
“读完新文件，还是有很多模糊不清的地方，譬如文件要求‘存量项目由各地妥善衔接现行具有保障性质的相关电量规模政策’，这个‘现行政策’是按照现在各省当前执行的政策还是会有所调整?以及机制电价是如何计算的?各省的机制电价会如何制定?对新能源上网电价的影响幅度会是多少?有没有一个可参考的范围?”某电力设计院相关负责人告诉光伏們。
“136号文出台之后，许多业主来咨询设计院的意见，之前项目测算都是由设计院负责，但现在我们也给不出任何建议，不可预知的边界太多了。”
除了投资业主不知所措之外，不少省份的能源主管部门对于文件的理解亦颇为困难。据光伏們了解，为了更好地宣贯该文件的规则细节，价格主管部门上周在山东济南召开了政策宣贯会，就136号文的文件细则进行了详细解读，以便各省更好地理解文件精神。
光伏們还了解到，近期，在相关业务领域，从分布式到集中式、从光伏到储能、从集团到省公司、从投资企业到设备制造商，都在邀请或者正在寻找政府相关政策制定部门、电力市场专业人士等，为他们拆解、分析“136号文”，不少电力央企的地方公司专门组织了主题研讨会，研究“136号文”的影响和应对措施。
除了不明确电价、无法测算收益之外，行业对“136号文”的另一主要困惑集中在执行层面。
“136号文”由国家发改委和国家能源局制定，是一个侧重宏观的框架性政策文件，规定了新能源上网电量入市交易的大方向，也给出了电力交易价格结算的基本框架，但是具体的电价结算模式和细则，则是放权给了地方各省——“各地要在2025年底前出台并实施具体方案”。
很多问题的答案还有待省级细则出台才能看到。
136号文下的应对路径
面对新政策，在不断试图拆解新政可能带来的影响之外，行业也在寻找路径来应对诸多的不确定性。
某央企相关人士告诉光伏們，目前集团采取的第一个措施是梳理存量项目的进度，首先是确保推进快的存量光伏项目能在6月1日之前并网，风电项目可能会确保在12月30日之前并网。
从136号文件精神来看，存量项目大概率仍会执行此前各省出台的相关文件，并不会带来太大的收益波动，这是目前相对能够明确的，所以抢装531仍是行业的当务之急。
其次，面对电价政策的调整，很多投资企业的第一反应是“项目如何过会”?“投资企业并不会因为新政策就不投，怎么投?怎么做决策才是下一步的重点，尤其是如何替代之前的投资收益模型来进行投资决策?”
据光伏們了解，目前有企业考虑，通过控制不同省份的初始投资成本来降低可预期的电价风险。“电价变成浮动的，那么投资成本越高，未来面临的收益风险就越高，所以初始投资成本肯定要控制。”一位行业行业人士介绍道。
在当下设备价格普降的情况下，行业普遍预计控制电站投资成本的第一把“火”会烧到资源费上，缩减非技术成本将会成为136号文对行业的重要影响。
另一方面，面对电价波动的现实，投资企业也在寻找一个未来可能可以作为投资决策参考的标准，譬如度电成本。相比于不确定的电价，度电成本相对可以计算出一个范围。
度电成本公式
在度电成本下的计算语境里，发电量至关重要，这也是未来新能源设备技术迭代创新值得关注的点。
还有一些从事新能源开发的企业，正开始着手调研各地的电力供需结构、节点电价等数据，为增量项目选址提供参考依据。
可以预见的是，2025年又是挑战重重的一年。136号文犹如临门一脚，强力推动风、光新能源发电行业在这一年真正意义上走进电力市场。136号文下，新能源电站开发投资的技术门槛彻底跃升，这一文件也将真正实现通过市场信号引导新能源投向“有价值”的地方。
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