蒙西电力现货市场实践预演136号文核心理念

2025年2月9日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号，下称“136号文”)，提出了新能源全面入市、以实时市场为主导、建立收益保障机制等关键改革方向。近日，内蒙古自治区能源局、国家能源局华北监管局、内蒙古自治区发展改革委联合印发了《关于蒙西电力现货市场由试运行转入正式运行的通知》，正式宣布蒙西电力现货市场在经过32个月的连续结算试运行后，于2月24日转入正式运行。对比蒙西电力市场设计与运行经验，发现其恰为136号文的落地提供了先行示范。蒙西电力现货市场不仅以实践验证了新政的科学性，更在多个核心领域为全国电力市场深化改革提供了现实样本。

全电量入市：

新能源参与市场的深度突破

136号文提出“推动新能源上网电量全面进入电力市场”，而蒙西电网早在2022年便全面实现新能源全电量参与现货市场。除扶贫和分布式项目外，蒙西所有风、光机组均以报量报价方式与火电同台竞争，通过低成本优势抢占发电空间。在此机制执行期间，蒙西新能源发电量占比从2021年的21.6%提升至2024年的26.1%，非水可再生能源消纳责任权重指标实际完成率由2021年的22.49%增长至2024年的26.5%，展现了市场化手段对新能源规模化发展的支撑作用。

蒙西的实践表明，通过动态价格可以激励新能源与火电协同互补，与136号文“通过市场交易形成价格”的要求完全契合，证明了市场化机制的可行性。

实时市场主导：

价格发现真实供需

136号文强调以实时市场作为结算依据，蒙西电力市场在国内首创“现货全电量+中长期差价”的结算模式。实现了各类市场费用“独立记账、分类疏导”，市场费用来源和组成简明清晰，市场结算规范透明，为集中式电力市场建设提供了有益借鉴，该典型做法已作为“结算方式一”被写入国家《电力现货市场基本规则(试行)》。

针对蒙西电网东西跨度大、阻塞频发的特点，通过用户侧节点电价生成分区价格，蒙西电力实时市场出清结果直接指导调度生产，火电受阻率从13.7%降至6.2%，机组顶峰能力提升544万千瓦，价格信号精准传导供需变化。

该模式还创新性地化解了“不平衡资金”难题。以实时电价为基础的中长期差价结算，使发电侧94%的机组实现无差别市场化运行。蒙西用自己的实际行动，验证了136号文“完善现货市场交易规则，推动新能源公平参与实时市场，加快实现自愿参与日前市场”的合理性，为全国推广提供了技术范本。

收益保障机制：

基于差价合约架构的市场结算

与136号文提出的“可持续发展价格结算机制”对照，蒙西虽未直接采用“机制电价”概念，但通过差价补偿机制实现了对新能源参与市场合理收益保障的功能。在结算规则中，设置了发电企业的月度结算总费用包括电能量电费、市场运行调整费用、中长期合约偏差费用、合约转让费用、回购费用、绿电结算费用、不平衡费用等。这种设计既保留市场化波动空间，又通过补偿平抑收益风险。该机制设计与136号文提出的“新能源可持续发展价格结算机制”异曲同工，但136号文给出了更为精确科学的路径，一致的思路使得蒙西电力市场后续根据文件修订规则和平稳过渡有着较为扎实的基础。

多层次深度耦合：

蒙西经验的启示

蒙西电力市场的最大启示，在于它证明了市场化改革不是经济发达地区的专利，短时的困难也不是电力市场建设的阻碍。即使在新能源占比高、网架结构复杂、电价敏感度高的条件下，通过机制创新同样能实现多方共赢。这种突破来源于三个层面的深度耦合：

在理论实践层面，蒙西采用的新能源“报量报价+价格接受”的混合模式，与136号文要求新能源全电量入市的原则不谋而合。新能源企业可选择自主报价参与市场竞争，跟随现货出清价结算。这种灵活性设计既保证了市场活力，又确保了新能源消纳。

在技术支撑层面，蒙西建成“新能源超短期预测+市场出清”耦合系统。主站侧每15分钟更新未来4小时风光预测，由新能源场站自主决策采用自身或主站的预测数据，并将其直接嵌入现货市场出清算法，显著提升了市场出清效率。

在风险防控层面，蒙西构建了“四维风险隔离墙”：建立市场风险防范机制对冲电价波动风险，设置发电成本补偿机制防范燃料价格异动，推出需求侧响应交易缓解供应紧张，探索容量补偿机制保障长期供电安全。

这些创新直指136号文“新能源高质量发展”的核心关切，证明市场机制可替代行政手段成为新型电力系统的“稳定器”。

塞北风起时，绿涌赋新诗

蒙西电力市场五年探索，实质上是中国特色社会主义市场经济理论在能源领域的微观演绎，证明了“有为政府”与“有效市场”的结合，可以生长出既遵循普遍规律又独具特色的市场形态。面对“保消纳”与“稳电价”的两难选择时，蒙西趟出一条新路——通过建立“消纳由市场交易促进、成本由分摊机制支持、民生由兜底政策保障”的三层架构，实现了能源转型的软着陆。随着新政推进，蒙西经验将在全国统一电力市场建设中持续释放示范效应，推动电力市场从“计划”向“市场”、从“保供”向“增效”的深层转型。

这样的改革的深层价值，在于它揭示了电力市场建设的中国逻辑：既不是对西方模式的简单移植，也不是对传统体制的修修补补，而是在中央政策框架下，通过地方创新实践持续丰富改革内涵。正如136号文所展现的改革智慧，蒙西经验正在催生更多“特色市场”的萌芽。这种自下而上的创新涌动，恰是我国电改历经十年，始终保持活力的关键所在。

当西伯利亚的风掠过乌兰察布的冬，蒙西电力市场的故事仍在续写。这个曾经被视为电力改革“困难户”的地区，如今正用它的实践告诉我们：在能源革命的征程上，从来没有标准答案，只有因地制宜的解决方案。而这，或许就是中国特色电力市场建设最宝贵的经验。

文章作者：杨萌