“机制+市场”助推珠海碳规落地

　　上周以来，南方日报连续报道以碳规引领推动“多规合一”的惠州模式，受到广泛关注。国家在广东率先推进的“碳规”试点取得了重大进展，省内一些地区正全面“碳规”步伐。

　　另一个代表性的城市在珠海。2013年珠海市政府出台《珠海碳规研究》。比珠海碳规更具刚性约束的是珠海横琴新区碳规划。

　　完备的生态文明制度体系加上引入市场手段，助推碳规在珠海落地实践。近年来，珠海以“生态文明新特区，科学发展示范市”的定位统揽低碳生态发展、国际宜居城市建设，将生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面，突出统筹规划、依法促进、社会参与，初步形成了法治化、市场化、国际化的低碳生态发展模式。

　　南方日报记者 罗文范 谢庆裕 胡良光 珠海报道

　　法治保障构建低碳生态发展的制度体系

　　最近，珠海市正在进行的生态文明考核制度，引起了不少干部的关注。

　　“考核今年正式实施，排名靠后的人可能会被约谈，还影响选拔、任用、奖惩。”珠海市有关部门负责人说。珠海首创的考核标准涵盖部门自评、市直单位测评、第三方专家综合测评、满意度调查等各个环节，对全市25个部门/区域的主要领导人进行考核。

　　这种“铁腕”手段，是珠海以制度保障推动生态文明建设的创新举措，也令此前缺乏刚性强制力的碳规“硬”了起来，更好地落地实施。

　　2011年11月，作为国家低碳试点省建设的地方“试验田”，广东启动包括珠海市和横琴新区在内的“四市八县区”低碳试点工作。几个月后，《珠海低碳规划研究》（下称《珠海碳规》）开始编制，并在2013年4月经市政府常务会议决定通过。

　　数百页全彩色印刷的《珠海碳规》，内容图文并茂，对工业、交通、建筑等领域以详实的数据、可操作的方案描述了珠海探索低碳发展的路径。

　　作为研究性文件，这部由政府委托西门子公司主导研究编制的《珠海碳规》，尚不具备强制性，如何保证其效果？

　　一方面，在实践层面，企业作为《珠海碳规》编制方，凭借其低碳技术优势，在低碳楼宇、低碳交通等领域与珠海开展具体项目合作，推动碳规内容和控制指标落实。

　　另一方面，珠海在生态文明建设中已形成相对完备的机制体系，为低碳实践奠定了良好的法治基础。利用特区立法权和较大的市立法权，珠海在2013年12月26日就通过广东省首个生态文明建设条例、珠海市第一部生态文明建设的统领性的地方性法规：《珠海市经济特区生态文明建设促进条例》，在主体功能区管理、生态经济、生态环境、生态人居、生态文化和保障措施等六方面进行了全面部署，绿色、低碳、循环发展是其中的关键原则。

　　珠海生态文明建设还强调规划引领，在《珠海碳规》之前，已先后编制完成生态市建设规划、生态文明建设规划，出台了20多部地方性法规，科学决策、经费保障、“一票否决”、末位诫勉谈话等创建机制也相继建立。

　　以法治和规划引领、以制度设计为保障，低碳生态逐渐从理念化为建设国际宜居城市、美丽珠海等一系列具体行动。近日，珠海还获得由国家环保部、中国法学会颁发的“全国生态环境法治保障制度创新最佳事例奖”。

　　社会参与让“无形之手”充分施展

　　在贯穿横琴地下的漫长“走廊”里，集中安放着电力、通讯、给水、中水、供冷及垃圾真空系统等6种管线，这个全长33.4公里的地下综合管廊网络，累计节约了40多万平方米的土地，消除了传统城市建设中的“拉链路”“蜘蛛网”等现象。

　　通过政府引导、社会参与，让“有形之手”有效统筹，让“无形之手”充分施展，珠海低碳发展、生态文明建设效果不断显现。

　　紧随《珠海碳规》之后，2013年8月，横琴新区出台《横琴新区低碳发展规划》（简称《横琴碳规》），提出了横琴低碳发展的全国“双最低”（单位GDP能源消耗量标准煤、单位GDP二氧化碳排放量）目标，并从低碳能源体系、低碳产业体系、低碳建筑体系、低碳交通体系、城市矿藏体系、城市生态体系等六个体系设计低碳横琴的未来。

　　细致到项目的规划体系让新区政府部门招商引资有了“低碳章程”，引导众多企业投入到新区的低碳生态建设中来。

　　比如，横琴将绿色建筑等级和相关指标纳入土地出让、项目立项、环评审查、规划许可等各个环节，并委托有绿色建筑认证资质的第三方机构对此进行评估，所有未达到绿色建筑标准的项目都不予立项，确保全区绿色二星以上建筑的比例达到30%以上。

　　“《横琴碳规》注重实操性和可执行性特点十分明显。”横琴新区发改局副局长康洪说，“优化天然气多联供系统”就是《横琴碳规》低碳能源体系规划中的具体措施，并细化到落地的项目，堪称整个横琴岛供电、供热、供冷、蒸汽的能源枢纽。

　　据运营方负责人介绍，与同等规模燃煤电厂相比，首期两台机组每年可减少二氧化碳排放168万吨，二氧化硫3550吨，氮氧化物3216吨。另外，由于集中安排了全岛供冷、供热，全区将减少空调装机约10万千瓦，成为推动横琴新区发展的“绿色核心”。

　　引入企业以市场化手段提供公共服务，达到了社会减排、企业盈利、服务市民的“三赢”效果，珠海对绿色、低碳、循环发展的探索由此也落到了实处。

　　全球视野联手欧盟开展低碳生态综合试点

　　从小区里沿着慢行步道就能到达有轨电车站点；500米活动半径内居住、商务、休闲、交通等各种需求得以满足……正在建设的上冲有轨电车绿色生态小镇将成为全省首个TOD小镇。

　　在做好制度保障、政府统筹与激发社会参与的同时，为了让碳规切实落地，珠海更以全球视野、战略眼光积极借力“外脑”开展实践探索。

　　今年3月，珠海成为中欧低碳生态城市合作项目综合试点城市。该项目是我国与欧盟开展“中欧低碳、城镇化和环境可持续项目”的重要组成部分，综合试点城市仅有两个，珠海是广东唯一入围城市。

　　欧盟驻华代表团欧盟合作处处长葛兰森表示，珠海拥有良好的生态环境和较大的发展潜力，欧盟将创新合作方式，努力将欧洲更多的低碳生态建设方面的先进理念、技术、管理经验和合作伙伴引入珠海，推动珠海低碳生态发展。

　　记者了解到，珠海将通过专家咨询服务、技术交流、专业培训、融资合作等方式，全面与欧方开展试点合作，落实促进生态文明发展的各项低碳项目。

　　珠海与欧盟合作的九大领域，包括城市紧凑发展规划、清洁能源利用、绿色建筑、绿色交通、水资源与水系统、垃圾处理处置、城市更新与历史文化风貌保护、城市建设投融资机制、绿色产业发展等，计划到2017年共完成数十个试点项目。

　　目前，珠海已初步确定首批15个合作项目，包括上冲有轨电车绿色生态小镇、前山河绿色建筑示范区、西部生态新城海绵城市建设等。

　　珠海市相关政府部门人士介绍，珠海要像“海绵”一样主动吸收先进的管理经验、技术知识，不断壮大自身的绿色发展力量，努力为国内其他城市提供探索示范。

　　链接

　　各地积极编制

　　地方低碳规划

　　记者从省相关部门了解到，佛山新城、广州教育城、深圳前海深港合作区、云浮西江新城、中新广州知识城、珠海市横琴新区，已按绿色、生态、低碳理念编制完成总体规划，或者形成了生态绿色专项规划体系，并逐渐与其余专项规划衔接。

　　深圳前海深港合作区：

　　以“专项绿色规划”为创新突破，形成市政工程详细规划和水系统、综合交通系统、绿化系统、绿色建筑等绿色专项规划体系。其中绿色建筑专项规划，明确绿色生态示范城区内所有建筑均需建设成为绿色建筑（30%为二星级，20%为三星级），并制定绿色建筑星级分布地图。制定了开发单元规划，将绿色生态指标转化为具体地块规划要求。

　　云浮西江新城：

　　云浮西江新城的绿色生态示范城区位于新城的核心，总面积8.86平方公里。目前已编制完成《云浮西江新城总体规划》、低碳生态城区建设等专项规划。同时，还专门编制了西江新城绿色生态示范区资源环境现状评估和经济社会发展条件分析报告、规划纲要、建设实施方案，并重点对此方案的实施项目进行了安排和落实，特别是明确西江新城新建建筑100%执行绿色建筑标准。

　　中新广州知识城：

　　目前已按绿色、生态、低碳理念开展了总体规划、主城区和起步区控制性详细规划、绿色交通、能源利用、绿色市政、智慧城市、核心区绿色建筑等相关生态专项规划，并编制了绿色生态示范城区生态指标体系。九龙湖等一批高水平生态工程预计于2016年建成投入使用。知识城是广东省科技厅“绿色低碳城区建设技术集成与示范区”。