电改加码：电力市场将有重大变化 发改委启动建立专门电力交易机构

尽管国家电网和五大发电集团显得兴致不高，但这并未妨碍电力改革仍然在加快步伐向前推进。

近日，国家发改委副主任连维良在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，发改委正在制定的至少有10个电力体制改革配套文件，目前已经有三个配套文件出台了，另外还有六个配套文件，不久也将出台。此外，我国还将筹建电力交易机构。

与此同时，国企改革纲领性指导文件也于近期出台，包括电改等改革的先锋领域备受关注。

地方争抢电改试点

自《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》公布以来，新一轮电力体制改革正加速推进。虽然电力改革涉及千亿资产的再分配，改革进程中阻碍重重，不过，在国企深化改革以及电改关键配套文件密集出台的背景下，电力行业正面临新的机遇和挑战。

据连维良透露，未来还有六个电力改革配套文件发布。同时，还将建立电力交易机构。这也意味着，电力体制改革将进入全面试点、有序推进的新阶段。

连维良表示，核定独立的输配电价是电力体制改革的一个关键问题，因此，中国电力体制改革首先要启动电力输配电价的试点。先期从深圳，现在已经扩大到其他的六个省域电网，现在有7个试点，下一步试点将进一步扩大。除了输配电价改革试点以外，还将选择一些省份，包括一些省辖市，开展综合电力体制改革试点，开展可再生能源消纳的试点，开展售电侧体制改革的试点。

由于电力体制改革专业性、政策性非常强，需要一系列的配套政策和配套措施。

据悉，根据安排，上述改革将协调推进，今明两年将先在全国范围选择2至3个省份进行综合试点，电网企业仍将参与增量配电以及市场化售电业务，交易中心及调度也在其旗下。目前，山西、陕西、四川、重庆、贵州、新疆、云南等多个地区纷纷积极谋划、争取入围，提前开展电力体制改革综合试点方案的起草工作，而上百家企业也早已提前在售电侧布局。

电力交易机构将是大变化

而对于电力行业来说，筹建电力交易机构则将是一个重大变化。

据连维良称，现在要着手筹建电力交易机构，“要实现电价由市场来决定，发电各方要自主交易，很重要的一个是要有交易的场所和平台，就需要建立专门的电力交易机构，这项工作我们已经启动。”

调度和交易是现代电力系统最重要的公共环节，公平、公开、透明的交易平台对于构建新型电力市场至关重要。OFweek智能电网指出，显然，电力交易机构从电网企业中走出来是基本要求，应以整建制划拨的形式，将电网企业现有的三级交易机构直接整体独立出来。交易机构的基本职能、机构、编制、财务等在第一时间应是完整而独立的，政府应该明确其行业公共机构的属性，并拥有干部人事管理权。

对于电力交易机构如何筹建，并确保此前新电改方案中提到的相对独立，OFweek智能电网认为电力交易机构的建设要因地制宜，可以分为三种形式，包括股份制、会员制、子公司制。一般来说，电力交易机构的职责包括了负责市场交易平台运营和管理，负责市场交易组织，提供结算依据和服务，汇总用户与发电企业自主签订的双边合同，负责市场主体的注册和相应管理，披露和发布市场信息等。

不过中国能源网首席信息官韩晓平则告诉记者，中国地广人多，没有必要建立大规模的市场，但是应该鼓励电力交易机构实现多元化，比如建立不同特色的区域性的电力交易机构和电子交易市场。

“电改的主要问题是解决市场主体的问题，实现市场主体的多元化。”韩晓平认为。

电力央企没有大动静

虽然电改如火如荼，但以国家电网和五大发电集团为首的电力行业央企却显得异常冷静，并未有大的动静。

经过多年发展，我国电力行业形成了五大发电集团、四小豪门与两大电网公司的格局。其中五大发电集团是指华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团与中电投集团；四小豪门是指国投电力、国华电力、华润电力与中广核；两大电网公司是国家电网、南方电网。

但据记者从电力央企人士处了解，目前各大央企尚看不清楚电改最终的电力交易模式，所以多是按兵不动，并未有大的动作。而作为发电侧的五大发电集团也似乎对售电兴致不高。

韩晓平告诉记者，五大发电集团对售电不积极，主要是因为电力央企已经适应了当前国家电网和南方电网作为售电主体的能源结构。而且五大发电集团以火电为主，调节灵活性不够，参与到售电市场，在服务、价格等方面不一定能超过国家电网。

“而且多年的能源体制使得央企也缺乏动力，所以电改配套国企改革显得更加至关重要，随着灵活电源和需求侧管理得以完善，更多的中小企业积极参与进来，以及互联网＋时代的来临，电力市场竞争加剧，各类企业自然会真正动起来。”韩晓平指出。

文章作者：王冰凝