新电改落地在望 各路资本抢占售电侧市场

新一轮电改落地在望，门槛相对较低的售电侧市场已引发各路资本进入，以抢夺先机。

9月15日，重庆能投联合发电企业成立售电公司，至此重庆已经拥有2家地方国资主导的售电企业和2家民资售电企业，注册资本均在1亿元以上。而在贵州、云南等电改试点省份，近期亦有售电企业密集成立。

昨日(9月16日)，主营光伏发电的上市公司爱康科技(002610，SZ)公布，公司拟出资16亿元在上海、青海、甘肃、内蒙等地设立4家售电企业。虽然地方国资和民企争相布局，但从电网企业手中分羹并不容易，动辄数亿元的注册资本信用背书仅是第一步。

北京鑫诺律师事务所合伙人、电力行业法律专家展曙光表示，对售电企业来说，目前工商注册方面基本没有限制。据了解，目前还没有一家售电企业真正开展业务，而密集成立的售电企业还需取得特许资质才能开展经营业务，并面临“一个供电营业区内只能设立一个供电营业机构”的法律障碍。

重金抢占售电先机

随着新一轮电改的深入，门槛相对较低的售电侧市场一直各路资本关注的焦点。

自3月底新电改方案公布后，输配电价改革试点区域不断增加。安徽、湖北、宁夏、云南等省(区)先后被列入先期改革试点范围。由重庆能源集团控股51%的重庆能投售电公司的成立，这已是重庆近期成立的第4家售电企业，此前3家中有2家均为民间资本，注册资本均在1亿元以上。

在电改试点省份云南及贵州，售电企业的成立同样火热。记者查询工商信息发现，贵州在今年7月左右就相继成立了5家售电企业，包括地方国资、当地民资及省外资本。

昨日，国新办就经济体制改革重点任务进展与成效举行发布会，国家发改委副主任连维良在会上公开表示，电改要积极引进社会资本，加快推动售电侧电力体制改革，鼓励社会资本建立售电企业。

“嗅觉”灵敏的资本市场也闻风而动。爱康科技公告称，公司拟自筹资金人民币16亿元设立4家售电公司，每家售电公司注册资本拟定为人民币4亿元。对售电公司的高额注册资本，爱康科技道出了缘由：“售电公司作为电力市场安全的重要因素，需要具有良好的资质能力和信用背书”。

售电开放仍存障碍

电力行业历来是资金密集型行业，售电企业在注册资本上做好准备自然在情理之中。但花费重金成立售电企业，只是“抢食”电改“蛋糕”的第一步。

记者注意到，国内密集成立的售电企业虽然名称都直接包含售电，但其业务范围中均明确标识“取得相关行政许可后，在许可范围内从事经营活动”。爱康科技亦在公告中称，售电牌照的相关获得标准和要求，尚需政策文件的落实和明确，后续能否经审批获得售电牌照尚存在不确定性。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，目前售电企业密集成立，但未来牌照数量有限。据其推测，未来或可能在考核业务经验、注册资本等基础门槛之后，通过竞标的方式发放售电牌照。

展曙光表示，即使售电侧开放，售电企业开展业务仍然面对较大法律障碍，而修法却是一个漫长博弈的过程。

事实上，企业即使拿到售电牌照后，要开展业务仍需要破除多重障碍。例如，我国现行《电力法》第二十五条规定，供电企业在批准的供电营业区内向用户供电。供电营业区的划分，应当考虑电网的结构和供电合理性等因素。一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。

展曙光表示，虽然《电力法》已经进入修订程序，但修法与电改的时间很难匹配，电力改革急迫需要市场的开放。展曙光建议，以往全国人大常委会决定法律条款暂停使用的做法，或许是可以借鉴的方式。