地方政府以补贴及领跑者计划 推动光伏电站投资

中东部地区的地方补贴

经调查，目前出台地方补贴的主要为中部、东部及南方地区。这些地区的日照条件相比西北部地区差很多，因此光伏项目的收益同样比日照条件好的地区低很多。以地面电站为例，仅从有效日照小时与标杆电价比较，新疆地区和江苏地区的有效日照小时数比为1.6:1，而电价比为0.9:1，在电站装机成本相差不大的情况下，收益比为1.44:1。对收益率敏感的光伏电站势必在优质地区才有投资动力。因此，相对富饶的东部沿海地区以及少数财政状况优良的中部地区纷纷出台的地方补贴以支持光伏电站的建设。

但部分地区的本地补贴并不是谁都能享受的。这种限制主要体现在两个方面，一方面是地方补贴所面向的电站容量有限，另一方面执行的前提是使用本地的产品。山东的补贴并非面向该省所有电站，据光伏们了解，虽然该省已经将国家分配的指标下放给各市，光伏项目只要拿到市级备案就能享受国家补贴，但是如果一个电站还要拿到山东省额外的0.2元/千瓦时补贴，则还需要省发改委的备案。据了解，大约只有200MW的电站在2015年能享受到这部分省级补贴。

江西、河北等地则要求使用本地产品作为拿到本地补贴的前提。一位不愿透露姓名的投资商表示，“地方补贴对项目收益率的影响还是很大的，直接决定了是否要投资，而使用本地产品也比较困难，主要原因是本地的供应商并不在我们的供应商名录中，而这些产品的质量风险我们也不好控制。”地方补贴来自于地方财政，而地方产品的销售可以给地方财政带来收入，虽然有相应的逻辑关系，但对于行业并非是一个良性推动。

从国家能源局此前发布的2015年上半年光伏发电建设信息简况来看，出台地方补贴的地区往往电站投资动力更强。以分布式为例，浙江新增200MW、江苏新增150MW、山东新增120MW、江西新增60MW、上海新增50MW，这些分布式装机量大的区域基本都有地方补贴，地方补贴成为了推动分布式发电的强劲动力。

在有限的日照资源下，地方补贴的推动将使那些采用高效组件的项目获得更高的收益。山东济南积成电子屋顶的1MW分布式项目采用了乐叶光伏的单晶组件，该项目的EPC供应商航禹太阳能执行董事丁文磊表示，其所有分布式项目均采用275瓦的单晶组件，从积成电子的项目看，发电量比用普通多晶提升7%的发电量。在装机投资相差不大的情况下，7%的增发电量将使收益率相对更稳健。丁文磊选择在其所有分布式项目中采用高效的单晶组件。

地方补贴的核心是推动地方光伏项目投资的积极性，目前看这种推动力已经从装机量上实现了，并且越来越多的地方政府加入到这个行列中。至于2016年地方政府如何对补贴下发的机制进行细化、强化，或许门槛效率和领跑者计划将成为关注的重点。

通过领跑者增加地方竞争力

在国家能源局、工信部等出台的《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》中，明确指出了国家和各级能源主管部门组织实施的各类光伏发电应用示范项目、各级地方政府使用财政资金支持的光伏发电项目以及在各级政府机构建筑设施上安装的光伏发电项目，优先采用“领跑者”先进技术产品。上述文件中并未强制要求享受地方补贴的项目必须使用符合领跑者计划的产品，只是鼓励“优先采用”。光伏们向部分省市的发改委部门致电询问，包括山东、江苏、江西、浙江等地在内的省发改委相关部门均表示，在2015年的项目中还没有开始把是否采用符合“领跑者”计划的产品作为是否给予地方补贴的考虑要素。但大同市领跑者示范基地如火如荼的招标场面已经让部分市级主管部门动心，根据国家对光伏产业的支持性政策导向来看，如果国家能源局继续出台关于领跑者计划的实施细则，那么在大同示范基地的标杆性示例启发下，光伏们预计，2016年很多地方政府将会强化对领跑者计划的实施，地方补贴也可能更多的向领跑者计划产品倾斜，全国还可能会出现更多的领跑者示范基地。

此前在大同市申报国家领跑者示范基地的同时，山西运城市也在进行同样的规划和申报，这座位于黄河边的城市是以“滩涂治理+光伏电站”的方案进行申报的。山西省发改委一位工作人员透露，之所以运城最终没有申报成功，阻力来自水利部黄河委员会不同意在黄河滩涂地区建设光伏电站。

目前江西某地级市的市领导及发改委领导正与国家能源局沟通，希望申报一个领跑者示范基地，该市计划在其林地中打造“林光互补”的光伏电站，并采用满足领跑者要求的相关产品。据光伏们了解，该地级市在将向国家能源局提交领跑者示范基地的申请，预计2016年上半年能获得批准。

另外，从地方政府角度考虑，如果能够率先在本地使用达到领跑者标准的高效产品，相比于普通产品来说，能进一步减少本地资源浪费，譬如土地资源及其他配套资源。地方财政的补贴支持最终能否真正发挥效果，不仅体现在度电补贴和装机补贴中，制度的设定更为重要。