新电改最终面貌什么样？由这12个博弈焦点来决定

9号文面世之初，笔者在《图穷匕见惊蛰时——深度揭秘新电改“文字失踪案”背后的猫腻》（详见本网上、中、下三篇连载）中揭示了改革倾向、市场格局、逻辑次序、公权私利、成本控制、地方变味、决策推进等多重风险，在姐妹篇中（详见《新电改放开配售电商机何在？若无硬关系“售电商”将会“受点伤”》）则进一步点明了配售环节新型市场主体、社会资本投资所面临的风险，再次反映出反改革反市场势力强大的博弈能力。

电改是复杂的公共政策，从总体方案到指导意见，从中庸示人到暗箱右倾，从上会溜边混到刀笔偷文字，每一事项每一步骤都可能经历上下/左右/内外的复杂博弈明争暗较，即使最高决策者也难以幸免，一如笔者《中国式电改的政治谱系》所描述。

好在，电力是所有人都无法视而不见的公共事务，只要那些垄断利益集团依然在侵蚀社会福利，电改这件事就不会被忘记，一城一役不必纠结，总还有下一个新回合。

9号文作为新电改的指导意见，虽然不乏遗憾乃至疑问之处，但随着“全国电力体制改革工作电视电话会议”的及时召开，当下更重要的，则在下一步即将出台的14个配套文件（已经推出3个），这将是2015年电改博弈的主战场——其中，12个博弈焦点将决定本轮电改的最终面貌：

一是输配价改的博弈——如果能够快速扩大试点范围，将输配电价独立核算的规则/程序/方法等成果直接应用于改变电网经营模式，则可为新一轮电改起到重要先锋作用；而如果被纠缠于价格水平涨落/电网企业盈亏时间过久，输配电价独立核算的成果很可能被架空搁置束之高阁。

二是交叉补贴的博弈——如果能够研究并明确交叉补贴的有关规则，并强制电网企业公开发布有关信息，将有利于控制社会成本暨控制电改成本；而如果继续放任电网企业的黑箱状态而不能提高透明度，则很可能进一步提高输配环节成本而损害全社会福利，而且降低电改本身的支持度。

三是电网模式的博弈——如果能够进一步坚定打破垄断的决心，重新明确电网企业“不再负责电力统购统销”，也即强制退出售电业务（可与地方合作组建具有规模优势的营销服务公司），将成为新一轮电改的最大亮点；而如果不敢强制电网企业退出电力购销市场、而继续保持大比重垄断以及调度交易机构，则为电力市场结构以及后续电改埋下极大隐患。

四是财务核算的博弈——如果能够梳理厘清电网企业各类业务，强制每一类业务都单独进行财务核算，这是对大型垄断企业集团混业经营这一现状必不可少的弥补，也是进一步分类监管完善制度安排的基础；而如果电网企业各类业务继续混杂一团交叉补贴利益输送，则意味着监管失控并将严重威胁相关市场秩序。

五是交易机构的博弈——如果能够按照“先落实硬件后完善软件”的策略，努力实现现有三级电力交易机构的整建制剥离，将很大程度转变电改博弈形势；而如果“相对独立”沦为“假独立”，电力交易机构继续由电网企业控制，反而将强化垄断利益集团的势力、降低新电改的社会舆论评价。

六是市场职能的博弈——如果能够重新明确电费结算、供需平衡等电力交易机构重要职能的完整统一，通过收费等方式赋予交易机构财务独立的机制，无疑有利于市场建设与运行；而如果放任电力交易的职能体系被打散，无疑将极大削弱交易机构的独立性完整性，即使独立出来也将面临不少困难。

七是售电放开的博弈——如果能够明确并强调售电放开的前置条件，先期努力压缩电网企业购销比重并提高交易机构的独立性，无疑有利于后期更好实现售电放开；而如果冒进邀功，在前置条件不到位的情况下贸然忽悠投资者入场，则存在沦为垄断者赏赐与装饰的风险，资本市场迟早会用脚投票。

八是新型主体的博弈——如果能够理顺售电主体的资质条件，尽量放低门槛，并向社会客观解读电改政策、打消不合理预期，无疑有利于鼓励多元化的投资者入市；而如果有意夸大投资机会，同时又人为设置不合理且不必要的市场主体资质条件，甚至沦为变相审批而提高门槛，最终将磋商广大投资者的积极性，难以形成多买多卖的市场格局。

九是直接交易的博弈——如果能够下定决定成批放开大用户直接入市交易，才可能尽快改变市场格局、大幅度挤压电网购销垄断的比重；而如果仍然不愿放弃变相审批，人为提高交易成本，入市用户心理预期与发电企业承受能力反差过大，则可能从两个方面都引发有关企业的抵触，影响新电改市场格局的塑造历程。

十是供需平衡的博弈——如果能够由独立性较高的交易机构统筹电力电量平衡，在稳定发电企业收益水平的前提下，逐步缩减发用电计划鼓励入市交易，可望保障电改的平稳实施与市场秩序；而如果急于求成，形成计划内机组—有用户机组—无用户机构等“双轨制”甚至“三个世界”，在政府干预/电网侵扰之下发电企业蒙受的损失过大，势必影响供需平衡与市场秩序。

十一是逻辑次序的博弈——如果能够步步为营，尊重电力产业客观规律，加强顶层规划与统一协调，按照一定逻辑次序逐步推进各项电改任务，新一轮电改肯定是可以做出一些有价值的事情；而如果采取机会主义态度，拱一步说一步急于出业绩乱找突破口，十余个相关部门或争功讨彩或避重就轻按各自盘算多头并进，甚至把非电改范畴的部门业务也夹带进来搭车借势，新一轮电改则难免效果打折甚至行之不远。

十二是决策公开的博弈——如果能够有提高决策透明度之公心与大智慧，继续欢迎公众参与、推进科学决策水平，改革操盘者定能获得公众舆论的支撑与反馈，增添与反改革反市场势力进行博弈的力量，或至少增加一些讨价还价的空间；而如果改革操盘者甘心与被改革者沆瀣一气暗箱操作，抵制公众批评监督甚至暗算不同意见者，则只能沦为垄断利益集团的傀儡与垫脚石。（作者注：本文为作者个人观点，不代表任何机构）