权威专家全面探讨农村光伏全纪录

徐晓东：国务院参事室特约研究员、中国可再生能源协会常务理事

可再生能源到底应该怎么发展？记得那是2010年，甘肃搞风能、太阳能搞得红红火火，我们觉得应该去看看，所以我就带了几个人去看，看了以后回来以后我觉得这个问题确实是一个需要提醒大家注意的，我们说要两条腿走路，当时我们就讲叫大中小微结合，不能够光那一条腿七千万，搞七个大的风电基地，一个风电基地一千万，七千万，我们觉得这样是有问题的。

我们如何来看待农村光伏？我觉得农村光伏应该是看成是我们转变发展模式的一种表现，或者是切入点。叫做调整能源结构的抓手，它实际上是未来城镇化过程中能源的一种新道路的组成部分，如果光靠光伏实际上没用，现在有点为光伏企业解决出路的问题。但是我们应该把这个看得更远一点，它是改变我们国家能源结构、转变发展模式的一种组成部分。

农村城镇化是一定要有能源的现代化的，如果没有能源现代化支持，它就没有一个新的农村生活和农业的生产，所以农业的现代化依靠的现代能源不是走原来城市化的那个道路，拉根电网过来，气管都输过来接上就完了，那条道路走到头了，需要改变。

沈一扬：亚洲开发银行高级能源与碳融资专家

中国的并购市场随着整个市场的改革，将来从保荐人制也要变成注册制，我们如果看到新三板目前的趋势的话，很多跟新能源、跟农村相关的这些企业都会有非常长足的发展，未来的发展在农村。

此外，咱们跟低碳相关的资金通道也越来越畅通，无论是通过并购或者是通过上市。我们很多农村的项目目前最担心的就是一个资金的问题，包括从农村的很多小额贷款的话，利率太高，有的达到15%，农民承受不起。包括这些代表的主体，很多个人风险太大，合作社机制现在还有待创新，所以将来有很多的问题，但是总的趋势是未来所有的这些都将逐渐向好的方向发展。

现在比较热门的是PPP公私合作这一块，这是亚行跟财政部共同推动的，未来在农村地区将来有更多的前景，我们也有很多专家在一块探讨新的商业模式，跟政府相关的，详细的我就不介绍了，期待能够跟大家未来有更多的合作，谢谢大家。

方元：国际环保组织绿色和平“可持续金融项目”主任

绿色和平不是刚刚才开始关注农村分布式光伏发展的潜力和前景的，我们去年就做了一个关于尤其是中国东部农村分布式光伏发展可行性的一个调研报告，就农村分布式光伏发展的潜力、最佳发展地区，以及它的投资收益率和推广障碍等做了评估分析。

概况地说，我们认为如果居民能够有资金基础能够做投资自用光伏的话，对于农民来讲是一个初期投入一笔资金，但是每个月其实是有一个稳定的现金流的返还，包括本金和收益，相当于一个非常不错的“理财产品”。虽然这是一个产品，可能周期比较长，大概是20年左右，但是实际上这个产品的收益率首先它能达到10%到13%，大家也知道现在目前普通的债券、理财产品的收益就是5%到7%左右，所以做分布式光伏的投资是非常有优势的。

首先，每个月收益相对来说是比较稳定的；另外一个优势就是当电费上涨的时候，对于农民来讲，如果修建自己家里的分布式光伏的话，收益其实同时能够上涨，我们刚才那个收益率已经是考虑了通货膨胀的因素，所以说这也是另外一个优势，当然这个背后计算我们就不在里面展示了，如果有兴趣的话下来再交流。

李俊峰：国家发改委应对气候变化战略与国际合作研究中心主任

我们在开发农村能源，特别是光伏的时候，应该吸取过去我们在农村能源工作中间的一系列失败的教训。比方说沼气，一开始就做沼气，我们每年国家从几千万然后到几个亿，再到几十个亿，然后每年说我们搞了多少个沼气池，但是每年都要继续拿财政的补贴，没有财政补贴就没有办法进行下去，就是这么一个结局。

现在说到分布式的时候，不要说农村的分布式，我们一般城市里的分布式这个问题没有解决，不论是收税不收税，我们一直在批评这样一个4毛2的问题。一个大型并网电站在同一个地区，比方说在北京是1块钱，或者江苏是1块钱，分布式是补贴4毛2分钱，按照国家电网规定的平均标杆电价差价应该在北京补贴5毛2分钱，也就差了1毛钱。

那时候出这个政策我说这个政策肯定会失败的，他们举了各种各样的理由说不会失败，他们2013年的时候出了一些政策，我说我希望市场能够用脚来投票，这个不幸被我言中了，去年能源局看不行了，连续发了七八个文件推动分布式光伏市场，我特别不看好能源局推崇的所谓的“嘉兴模式”，大家一块儿补，我知道我补得不对，省补了一点，地区补一点，开发区再去补一点，大家补知道多少吗？嘉兴的国家补4毛2，地方三级政府加上开发区又补4毛多，补了8毛多钱，这是增加了若干层次的补贴。

那么补贴来源怎么个来法呢？其实我当时在三年前讨论这个政策的时候，我给财政部出过一个说法，并且也说服了电网：比如在我山东老家，平均上网电价4毛5，如果补到1块2，要补贴7毛5分钱，山东已经补到1块2了，我就按照中央来补，是补了2毛钱，我的电网的销售电价有了交叉补贴，我的城市补农村，我的工业补居民，那就好了，你既然承认这个交叉补贴多少？你们要和中央算账，算销售电价要算这个账，要补4到5毛钱，卖到农村的电，他卖一度电电网要补4到5毛钱，他在末端给你提供供应了，每发展一度光伏，你就拿出这5毛钱来，你不拿5毛钱，拿3毛5行不行？这么一算就9毛钱了，远远超过我的4毛5了。

我们反哺一下农民，我们叫城市反哺农村，工业反哺农业，所以说我们应该考虑在下一个五年计划里面大力地去推动农村的分布式的发展。这样做下来，我们远远用低于在西部大规模发展光伏电站的代价，大大低于那个代价，可以以更大的规模来发展我们的光伏。

胡渭：北京振发新能源科技有限公司副总裁
振发总部在无锡，起步也是在无锡，逐步发展到西北，现在发展较快得益于国家给它创造了一个非常好的机遇。振发现在还是在光伏资源比较好的地方进行分布，国家鼓励的分布式地区我们也进入了，现在国内市场已经分布得比较多了，到现在为止去年装了2.5个GW了。

我们现在振发大部分的项目都是在农村，也做了一些实践，但金融问题还是没有解决，大家都知道现在光伏产业还是没有挣钱，所以让穷人帮穷人还不是最好的解决途径，所以大家一块努力吧。再找一些好的方法，我的时间稍微超了一点，我们能够提供技术，希望大家能解决资金问题。

李琛：阳光电源电站事业部市场总监

光伏在农村的推广应用前景广阔，尤其是中东部12省用电占全国比重的51%，城镇化和美丽乡村建设对分布式光伏提供了千载难逢的机遇。到2020年城镇化要达到20%，在新农村建设中支持光伏应用是非常好的契机。

但我也要说说遇到的问题，我们目前最大的问题是农村对于光伏项目的认识还不够，农村市场的启动首先是解决农民的意愿问题，他们主观能动安装光伏电站是非常重要的。第二部分是投资能力有限，农民收入较为单一，但支出项目却越来越多，能用于投资的资金非常有限，所以说让不太富裕的农民拿出几万块钱状一个电站还是很困难的。第三个问题是投资收益如何保证广受关注，农民对光伏的发电量和收益存在一些不确定性的认识，加之屋顶结构参差不齐，设计安装难度很大，农村比较分散，而且目前的补贴发放也不够及时，都对农村的发展有一些不利因素影响。

所以我们也提一点建议，首先一点要完善政策优化性，还有资金兑现的工作流程，规范电价政策，及上网收入制度，支付及时性的信用保证，这是至关重要的。第二点是强调加强技术的可支持性，因为农村的电网质量很差，接入和容量都有问题，农村的电网改造和升级也是一个很大的问题。建议政府完善一些技术规范和要求。第三点是统筹资源可利益性，对于城镇化屋顶的资源统筹布局化整为零，有机结合，建议采取整片开发的方式可能会更好，而且加大宣传力度，各方面投资建设提供积极，降低农民的投资风险，让资源得到合理化的应用。

李强：江苏电科院新能源主管

我在一线就是从事分布式光伏接入的工作，主要跟大家分享一下我们发展的现状，还有我们在工作中面临的一些问题，以及一些思考。

首先说一下发展现状，截止到8月31号，江苏全省申请光伏总数是1419户，总的容量达到111.5万千瓦。在这些申请中目前已经实现的并网数目有787个，而且随着光伏造价的降低，未来可能是一个更快的趋势。江苏农村分布式光伏这一块主要有扶贫工程，还有新农村光伏的建设。此外，江苏苏南地区经济发展发达地区的光伏是政府主导的从环境或者生态效益的角度建设的。

下面我重点介绍一下我们分布式光伏并网面临的问题，第一个方面，分布式光伏的一个最大的问题本身对短路电流影响小，但一个村子下面一个配电台全部都接了，就存在一个电流的倒送，而我们的机电保护有一个定值的，这样相当于对我的电网影响我的供电安全了。第二方面是光伏的电能质量，在光伏逆变器的特殊工况，功率刚刚启动的状态，我们目前实际测的时候会产生一个相对比较明显的谐波，如果每家都装可能这个问题就会很严重。另外，槽流电压的问题，在目前的场景下，目前这个容量接入到配网中，跟大的电网相比，没有对电网功率有太大影响，但未来如果每家每户都装，这一块也是需要解决的一个矛盾。

最后说一下我们在工作中的态度是整体以支持、欢迎、服务的原则，但发展过程中每一个发展阶段有什么影响，大家工作应该怎么做，可能还是一个需要大家一起慢慢讨论的一个问题。

陶光远：德国能源署中德可再生能源中心执行主任

德国的能源发展也有自己的经验和教训，我们总结归纳了几点，在此分享。

如果要搞光伏发展，电网必须要做普查。德国的经验是把每一个小区都做了普查，然后规定在不改造电网的情况下，最大安装的光伏量是多大。这项普查不仅对于德国，对于所有国家都是需要保证的。就我国来说，我最担心的是搞一个示范区，示范区建成后，如果恰逢假期或其他的特殊情况，工厂都不需用电，一层层的电往上走，如果电网没预见到并迅速关断它的话，马上就是一场灾难，但如果要经常关断它还有经济损失的问题，所以我们建议一定要分散安装，不要安装在一个地方。

第二个传输线路部分要做改造，我们谈了十项改造措施，有些成本是比较低矮的，有些是成本比较高。再一个增大光伏用电的智能能力，这是一个比较详细的工作，是经济技术工作，不是一个单纯的技术工作，技术和经济结合起来。

最后就是电网的政策制定是不合理的，咱们发电自用毫无疑问，我自用了没影响到电网，但是你减少了电网的用电量。整个对电网、对电源没有任何节省，这个政策也不知道谁制定出来的。这种政策是哪个国家都定，德国那个7GW搞了三年，我说这么简单的一个错误怎么能犯？他说没什么，这就是选举政治造成的，我说哪个党弄的？他说所有的党都做这个，你要是不同意你选票马上就下来，大家不要认为专制制度干这个事，民主制度也干。