德国能源转型镜鉴：市场化后电价一定上涨

德国“能源转型”无疑是成功的。通过“能源转型”，德国的可再生能源得到了飞跃式发展。有数据显示，在过去的十多年里，德国包括风能、生物能、太阳能在内的新能源电力所占份额达到了25%，太阳能发电成本下降幅度高达90%。

它山之石，可以攻玉。当下中国的能源体制改革正面临诸多困难，在此背景下，冷静审视德国在“能源转型”过程中的得与失，或许能为我国未来的能源发展寻求一些借鉴和参考。

复杂的转型

德国的能源转型之路可以追溯到1991年，当时，德国颁布了第一部可再生能源法——《电力入网法》，该法案规定，电网经营者可优先购买风电，这极大地促进了德国风电产业的发展，也奠定了德国发展可再生能源的基础。

2011年，时隔20年之后，德国“能源转型”迎来历史性突破。当年，日本福岛核事故给德国敲响了警钟。随后，德国总理默克尔决定在2022年前关闭境内所有17座核电站，德国也成为第一个明确去核化国家，由此还催生出了德国可再生能源史上的一个历史性计划——2022年前，将太阳能、风能等可再生能源的比重提高到35%左右。这就是如今被世界各国反复借鉴思考的德国“能源转型”计划。

当然，寥寥数语的目标计划不是德国“能源转型”的精髓，因为转型过程中的每个细节，都是环环相扣的。在昨天（7月31日）举办的财新-无所不能“德国能源转型沙龙”上，德国华人新能源协会会长廖宇为与会者分享了很多关于德国“能源转型”的智慧和经验。在他看来，“德国的能源转型是一个超大型的、全社会动员的项目，转型目标复杂到互相匹配、互相综合设计。”

廖宇向华夏能源网www.sinoergy.com介绍说，德国已经实行了厂网分开、输配分开、配售分开和电力交易，四位一体的100%的电力市场自由化。“不光是电力，还包括天然气、石油、英特网、水，这些所有的公共服务事业都是属于管道化运营的方式，这和中国移动、中国电信首创的虚拟运营商和管道化分开是一样的，他们的思维逻辑也是一样互相配合。”

财新-无所不能“德国能源转型沙龙”上的另一位嘉宾，来自中德可再生能源合作中心的陶光远主任也认为，“不能把能源转型想得那么简单，能源转型非常复杂”。陶光远强调，探讨德国能源转型问题千万不能顾头不顾尾，要有很好的系统性。“比如说我们可再生能源是可再生能源的（人），电网是电网的人，节能是节能的人，现在就因为大量的可再生能源发电并网，使所有这些事情连成一体，甚至使得德国能源界在去年开能效大会的时候提出一点，说对工业生产的工艺提出了新的要求”。

陶光远认为，“能源转型”对德国全社会，甚至是发电、供电、电力存储，乃至整个的工业生产工艺都产生了翻天覆地的变化影响，“这个才是最深刻的，很可惜国内对这一部分了解得不是很清楚”。

用富人的钱“补贴”转型

德国在发展可再生能源过程当中需要大笔资金来支撑，有数据显示，2014年，德国对绿色能源的补贴总额将可能超过236亿欧元，可再生能源已经成为政府财政的沉重包袱。

为了顺利“转型”，支持可再生能源的发展，德国各州政府可谓是绞尽脑汁。据廖宇介绍，德国莱比锡州政府缺少资金来源，但为了投资风电等可再生能源发展，该州政府就在高速路上每隔几公里安装一个摄像机，专门拍超速的人，一罚就是100欧元。

除了莱比锡州之外，位于德国东南部的纽伦堡也采取了类似的措施。纽伦堡把电力配网和水厂、交通运输捆绑在一块儿，为什么将这三个在业务上看起来毫无关联的机构放在一块儿？陶光远解释道，那都是因为它们在“钱上有关系”。

纽伦堡的水厂是多少钱就收多少钱，但是交通运输方面是需要补贴的，而一般乘坐公共交通的都是当地贫穷的老百姓，老百姓不想从税收里出，怎么办？“和电网公司配在一块儿，把配电的钱加了几分钱在上面去，所以德国的电费高，好多钱是当地市政府给加上去的。加上去的钱补给公交了，因为用电用得越多的人，一定是有钱人，坐公交坐得多的一定是没钱的人”。

---

“放开市场电价一定上升”

德国的能源转型并非是“皆大欢喜”，由于巨额的可再生能源补贴导致电价上涨，这已经成为德国民众“吐槽”的焦点。据了解，在德国可再生能源法出台后，当时光伏每度电补贴40欧分，与现在德国每度电30欧分的电价相比，补贴力度之大难以想象。而在过去三四年间，德国家庭电费平均上涨了1/4，高出欧盟平均水平40%-50%。

“德国能源转型，15年来电价翻了一倍”，在廖宇看来，“对能源这个行业做改革，你指望自由化的市场竞争去降低价格，那是不可能的。”

华夏能源网www.sinoergy.com查阅相关资料后发现，多年来，德国的用电、燃气和燃油价格的涨幅一直远高于工资涨幅。2013年的能源价格较2002年上涨了43%，但同一时期的工资水平仅上涨17%。而据德国《明镜》周刊的报道，德国的能源价格不断上涨，导致民众电费、暖气费等方面的负担在不断加剧：2011年，德国有690万家庭在能源方面的支出超过总收入的1/10，而这一数字在2008年仅为550万。

廖宇表示，只要放开市场，电价一定会上升。“电价不上升没有人节能，电价不上升你作为消费者只是买电，如果你的角色复杂了，你同时屋顶上也有光伏，你也是生产者，当你成为一个生产者的时候，你就不是希望电费越便宜越好，你希望电价越贵越好，这么多投资商、这么多风投进来，他们都是无利不起早，不闻鱼腥味不来的猫，他怎么可能不赚钱，他要赚钱就要电价上涨，电价不上涨整个行业就不可能蓬勃”。

对于电价上涨的问题，廖宇认为，在观念上要有所转换。“以前冰棍卖5分钱，现在大家就算再给你卖5块钱的冰棍，你也不会去吃了，你要吃35块钱的哈根达斯，为什么？价格上涨不一定是所有人最终的追求，而是更好的服务和更适宜私人定制需求的灵活的服务”。