如果太阳能税继续，巴基斯坦太阳能光伏产业面临“全面崩溃”

一家巴基斯坦光伏批发商日前在接受采访时表示，该国新兴太阳能产业可能面临“全面崩溃”，除非取消对进口太阳能设备的税收。

上周出现，征收30%的税导致约七十个太阳能电池板集装箱滞留在巴基斯坦卡拉奇港，预计到七月底将滞留多达50MW。

在接受采访时，卡拉奇太阳能系统批发商Nizam Energy的总监乌斯曼·艾哈迈德(Usman Ahmad)表示，该税“是政府的一项非常令人震惊并意想不到的决定”，其“正在使该整个地方产业停滞”。

艾哈迈德表示，去年进口到巴基斯坦的太阳能总计达300MW，预计将“大幅增加”。

艾哈迈德补充道，然而，最近的税收公告可能导致该新产业的“全面崩溃”，由于凭借新政策，预计组件价格将上涨超过35%。

根据当地媒体报道，对于进口集装箱的税已经从零增长到每个集装箱应付高达五百五十万巴基斯坦卢比(五万五千美元)的税款。该税可能使电池板价格上涨高达35%。

艾哈迈德表示，目前巴基斯坦仅有两个国内太阳能电池板制造商，年累计产量为5MW，但是他们缺乏国际认证，并且还“因使用不合格部件声名狼藉”。

还没有太阳能逆变器或深循环电池制造商。

为了满足需求，国内制造商将需要迅速投资国际标准的生产能力及机械。艾哈迈德表示，当地能力建设“需要被鼓励，但是通过适当规划”。

巴基斯坦新的《2014财政法案》于七月一日生效，对太阳能电池板进口商品实施30%的税收政策，这些电池板由于在对抗巴基斯坦能源危机中的重要性，此前豁免关税。

艾哈迈德表示，巴基斯坦正在面临每天超过十二至十六小时的断电，由于太阳能正在“提供替代能源，其正在住宅、农业和工业安装项目中被广泛采用”。

艾哈迈德表示，随着税收增加，整个行业及其终端用户“已经陷入混乱”。

此前，政府推动太阳能项目以满足迫切的能源需求，预计短缺6GW，每年能源需求增长8%。

艾哈迈德表示，政府曾允许不仅免税进口太阳能电池板，还有电池和逆变器，以满足夏季月份的能源短缺，届时巴基斯坦的峰值能源需求超过18GW，但是产能可能仅达到12GW。

艾哈迈德表示：“配备电池的太阳能系统是不可分割的一部分，在电力相悖的困难时期为客户提供缓解。”

破坏太阳能进展的风险

巴基斯坦政府近期实施各种措施来鼓励太阳能，如取消对太阳能电池板的进口关税，邀请中国的能源和基础设施投资，推出上网电价补贴并且建立一个700MW以上的光伏项目储备。这些提议符合去年当选的支持太阳能的总理纳瓦兹·谢里夫(Nawaz Sharif)制定的承诺，致力于在其五年任期结束时终结能源危机。

艾哈迈德表示，政府“迄今在鼓励巴基斯坦太阳能方面的工作可圈可点”。

他补充道，但是有了该税，政府“通过征收关税制定非常无可估算的决定”。

他补充道，意想不到的税收公告还为国际投资者“送来非常矛盾的信息”，自从宣布上网电价补贴，这些国际投资者趋向于巴基斯坦。

税收时机的重要性也很不幸，由于巴基斯坦敲定计划，关于其1GW大型太阳能园区Quaid-e-Azam (QA)太阳能园区。

艾哈迈德表示，该新的税收政策将极大影响国际投资者，政府一直“积极恳请”投资QA太阳能发电项目。

艾哈迈德表示，意料之外的决定可能产生“不利影响，并且破坏整个进展，需要避免尤其是当(政府)正在被游说之时”。

艾哈迈德称，突然改变的背后原因是由于“具有政治背景的制造商，为既得利益游说政府”。

他表示，政府已经做出更改，没有“意识到后果，或理解太阳能或市场规模”。

三月Custom Today的当地报道建议，海关人员已经就进口商滥用免税进行投诉。

根据The News ，巴基斯坦的工程开发局(EDB)提议终止免税，但是援引可替代性能源开发局(AEDB)一位消息人士称，其没有被告知任何改变。

艾哈迈德表示，与太阳能进口商和AEDB及EDB的官员进行会议，但是政府并未采取AEDB的推荐，意味着在制定决定之前，政府对于市场规模或当地制造业5MW可用产能“一无所知”。

艾哈迈德表示，AEDB是唯一一家政府机构，应该在这一决定中有最后发言权，官员“很吃惊”对于在这一决定中他们没有被咨询。

AEDB此前警告政府满足现有需求缺乏当地能力及标准。

政府一直收到该行业及AEDB的强烈建议，为滞留的太阳能进口商品提供即时援助。

上周巴基斯坦前科技部长兼首席科学家Atta-ur-Rahman在接受PV-Tech采访时表示：“这是政府的一项错误的政策决定。他们应该使其免税，并且对进口太阳能电池板提供30%的补贴。”