2014年中国“两会”太阳能光伏提案看点 分布式成热门

3月5日，国务院总理李克强宣读任内首份政府工作报告时称，推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9％以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。

要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。

两会期间，不少两会代表和委员针对日趋严峻的能源环境形势，纷纷递交光伏发电提案，力推分布式发电。太阳能光伏再次成为能源产业讨论焦点，尤以分布式发电关注明显，部分两会委员建议，我国应加快启动太阳能光伏市场的发展与应用，完善相关配套政策。

南存辉：将分布式光伏发电纳入城市规划与建设

全国政协常委、正泰集团董事长南存辉在其2014年两会提案中指出，2013年以来，京津冀等城市持续加重的雾霾天气，一再引发人们对环境的关注。以光伏发电为代表的清洁能源为治理雾霾提供了破解路径，但是也面临以下几个现实难题。为此他提出三点建议：

1、建议将分布式光伏发电纳入城市规划与建设。建议在建筑设计阶段就使其满足光伏应用的具体要求，如雪载、风压等，通过技术设计增加新建屋顶面积，缓解屋顶资源紧张现状。

2、建议做好家庭用户减负与监管机制的结合。针对家庭用户所反映的一次性投入成本过高的情况，在现有国家按电量补贴的方法基础上(标准为每千瓦时0.42元人民币)，配套初装费用补贴(包括设备补贴和工程补贴)，可按装机容量不同采用阶梯补贴方式，鼓励家庭高效率使用屋顶资源。在减轻家庭用户负担的同时，便捷高效地解决家庭用户补贴的申报和拨付等工作，缩短成本回收期，提高申请积极性。

3、建议地方政府加强对分布式光伏发电的重视和支持，加大地方政府统筹力度，包括在政策落地、项目管理和宣传推广等方面的工作，为分布式光伏发电提供良好发展环境。

孙丹萍：全面提升建筑产业化，大力推广分布式光伏

全国政协委员、广东省电力开发公司总经理孙丹萍今年有两个提案，其中一个提案是《全面提升建筑产业化，大力推广分布式光伏》，主要是光伏发电应用在建筑方面的内容。

她认为要加大非化石能源的供应，一方面是可再生能源和新能源装机容量的增加，一方面是电网方面硬件和软件的增加。

在提高能源利用效率方面，她提议我国可实施强制关停部分高耗能企业和使用节能产品；出台电价调整方案，扩大差别电价实施范围和力度，实施鼓励可再生能源发展的电价政策；对项目建设实行更加严格的能耗、水耗、环境、资源综合利用标准，建立项目能耗评估制度；在各地方建立节能专项资金，制定能耗超限额加价的政策，加价增收资金用于支持工业节能。

---

李河君：完善分布式度电补贴政策 高端薄膜纳入“十三五”重大专项

全国政协委员、汉能集团董事局主席李河君针对分布式光伏及薄膜太阳能的发展做了提案。

他表示，目前发电投资商的积极性将受到严重挫伤，建议中央政府要完善度电补帖政策，免除光伏发电企业的一切税收和行政事业收费，地方政府要积极配合中央政府加大补贴力度。

李河君指出，现行度电补贴水平是影响分布式电站大规模发展的关键所在。度电补贴的初衷主要是鼓励自发自用，而现行采购电价加上0.42元/千瓦时度电补贴的最终电价成为衡量光伏发电效益的标准。

他说，如果所建设的分布式光伏发电全部按照火电脱硫电价加上0.42元补贴卖给供电部门，14省市的平均上网电价将在0.9元/千瓦时左右。在这种状况下，发电投资商的积极性将受到严重挫伤。

此外李河君建议，应从国家战略层面做出规划与部署，把薄膜太阳能先进技术研发和高端装备制造纳入“十三五”重大专项，通过以项目为依托的资金与技术支持,加速光伏重大装备的国产化进程。

刘汉元：强化完善分布式发电补贴与金融配套政策

3月3日，全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元在其个人政协提案中分别就“强化政策落地 加快分布式光伏发电发展”、“将渔业养殖保险纳入国家级财政补贴范围”、“利用国内高速公路建设太阳能光伏电站”、“提高应用比例强化可再生能源战略地位”、“推动和完善光伏发电金融配套政策”、“减轻企业税费负担确保经济健康持续发展”等热点问题提出了建议。

他表示，国家发改委、能源局出台了很好的扶持政策，但由于各省均未出台具体备案办法，所以市县级管理部门在遇到分布式光伏项目申报、备案、并网时，各地的理解和把握就出现较大偏差，项目就难以继续推进。甚至有些地方以电网企业没有下文为由，对家庭分布式光伏发电项目不予备案。在电网接入方面，电网企业将权力下放，但其地市级公司技术、经验和管理能力不足，极大地拉长了并网周期。对此，他指出，由于各地缺乏统一规范的备案与申报流程，有些地方电网公司要求发改委先出具备案文件，而发改委要求电网公司先出具接入方案，二者相互扯皮推诿，使用户在分布式发电并网及补贴申报中无所适从。

同时，他建议充分考虑地面、水面、屋顶等不同的建设环境，对农业、渔业等复杂环境下电站建设新增或完善补贴政策。通过政策细化和落地，切实推动电网公司及各参与主体增强发展积极性，自觉加大对国家政策的执行力度。

光伏发电金融方面，刘汉元提出三点建议：重点优势企业出台特殊金融支撑政策、以创新金融方式扩大光伏市场融资渠道、以国开行为承接主体积极落实金融配套政策。

---

林方略：建议国家立项支持海南光伏岛建设

全国政协委员林方略建议，将海南“光伏岛”建设提升到国家战略层面，为我国新能源的发展途径和模式提供有益探索。

林方略认为海南“光伏岛”，要充分利用海南特殊的地理优势和太阳能资源，以省为单位，统一规划光伏产业，致力于全面构建太阳能资源利用的国家级示范区，包括建立大型太阳能发电站、普及太阳能屋顶、太阳能电并网运行、全面推进光伏产品研发及利用的产业一体化等，优先并全面推广使用太阳能，争取未来10年努力让太阳能成为全省重要能源，使海南经济发展与绿色环保相结合，成为利用清洁能源的光伏岛。

林方略表示，海南在构建“光伏岛”，利用绿色能源过程中，自身能力有限，也难以形成强大合力，利用太阳能的推进工作步伐不快，急需从国家层面给予政策、资金、市场条件支撑。他建议，国家立项支持海南光伏岛建设，尽快出台促进光伏产业发展的实施细则，推动海南大力发展光伏发电项目的新模式。