国家电投原董事长钱智民：建议“十五五”新能源目标定在30亿千瓦（附讲话内容）

2月28日，全国政协常委、人口资源环境委员会副主任。国家电力投资集团公司原党组书记、董事长钱智民在参加“可再生能源法颁布20周年”活动时指出，过去二十年间，新能源发展每次都远超预期，呼吁制定具有前瞻性的“十五五”新能源战略目标(30-35亿千瓦)。

钱智民指出，2005年可再生能源法颁布后，2007年制定了《可再生能源中长期发展规划》，目标是到2020年风电装机容量达到3000万千瓦，太阳能发电达到180万千瓦。实际上，到2020年风电装机容量达到2.8亿千瓦(近10倍于目标)，太阳能发电达到2.5亿千瓦(150倍于目标)。国内新能源装机容量从2004年占全国的0.2%增长到2020年的42%，全球占比从2004年的1.6%预计增长到2024年的47%，几乎占据全球半壁江山。

同时，“十四五”规划目标预计达到17亿千瓦，远超最初设定的10亿千瓦。

因此，钱智民认为“十五五”新能源目标应定在30亿千瓦，国际能源署(IEA)和国内研究机构也支持这一预测。强调技术进步、数字化、人工智能以及新型能源体系(如氢能、绿色油气等)将推动新能源进一步发展。

以下是讲话全文，有修改：

尊敬的各位领导、专家：

大家好!今天非常高兴能够参加可再生能源法颁布20周年的纪念活动。如果毛主任(毛如柏：第十届全国人大环境与资源保护委员会主任委员)是在最高层推动立法的话，那我就是在最基层实践和执行。我过去40年的工作，除了两年在国家机关任职外，剩下的38年都在企业推动电源产业，特别是经济类电源。在企业工作，我们每天都要算账，今天我也想给大家算一笔账。

2005年可再生能源法颁布后，2007年国家主管部门制定了《可再生能源中长期发展规划》，文号为发改能源[2007]2174号，这个文件是公开可查的。规划中提到，到2020年，我国风电装机容量将达到3000万千瓦，太阳能发电装机容量达到180万千瓦。当时大家都卯足了劲去实现这个目标。

然而，实际情况如何呢?

2020年，我参加央视的一个对话节目，主持人问我：“你知道2020年风电装机容量达到了多少吗?”他猜测是6000万千瓦，我告诉他实际达到了2.8亿千瓦，几乎是规划目标的十倍。接着我又问：“那太阳能发电呢?”他猜是1800万千瓦，我告诉他实际达到了2.5亿千瓦，是规划目标的150倍。

2004年，我国新能源装机容量仅占全国的0.2%，而到2020年，这一比例已经达到了42%。2004年，我国新能源装机容量仅占全球的1.6%，而到2024年，这一比例预计将达到47%，几乎占据了全球新能源装机的半壁江山。这样的成就是在座各位以及几代人在国家法律推动下共同努力的结果，可再生能源法功不可没。

今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的起点。如何制定“十五五”新能源规划目标，是一个非常重要的问题。回顾过去，“十二五”规划的目标是1.2亿千瓦，实际实现了1.7亿千瓦;“十三五”规划的目标是3.2亿千瓦，实际实现了5.2亿千瓦;“十四五”规划虽然没有明确的数字，但根据推算，目标大约是10亿千瓦，而去年底实际装机容量已经超过了14亿千瓦，预计最终可能达到17亿千瓦。

如果按照这个趋势，我认为“十五五”新能源目标应该定在30亿千瓦。国际能源署(IEA)也预测，到2030年，中国的新能源装机容量将达到30亿千瓦。国内的水科院、电网研究机构等也预测在26亿到30亿千瓦之间。因此，30亿千瓦的目标似乎已经成为了共识。从目前的17亿千瓦到2030年的30亿千瓦，虽然挑战巨大，但并非不可实现。

当然，新能源发展也面临一些困难。例如，2020年以来，新能源产业链上的部分企业出现了亏损，光伏行业的地域迁移等问题也带来了挑战。但随着技术进步、能源体制机制的调整，以及中央颁布的能源法和新型能源体系的建设，这些问题有望得到解决。例如，一些企业正在研究光伏发电与储能技术的结合，通过电子方式实现调压、调频等功能，预计在未来一两年内有望取得突破。

此外，数字化和人工智能技术的应用也将为新能源发展带来新的机遇。分布式能源、虚拟电厂等新模式将极大推动新能源的发展。我今天的发言主要围绕电力领域的新能源，但实际上，非电新能源(如氢能、绿色油气等)也将有巨大的发展潜力。目前，全国已有13个绿色油气项目投产，30多个项目正在建设中，预计未来将大幅减少我国对石油和天然气的进口依赖。

我国的新能源资源非常丰富，技术上可开发的资源量超过300亿千瓦。如果我们能够充分利用这些资源，不仅可以在电力领域取得突破，还可以在非电新能源领域实现重大进展。因此，我认为“十五五”新能源规划目标应该定在30到35亿千瓦之间。制定一个具有前瞻性的新能源战略目标，对于推动科技进步、促进体制机制改革、保持全球领先地位以及行业的健康发展都具有重要意义。

最后，感谢政府部门、行业协会、企业以及高校科研机构的共同努力。让我们携手推动新能源事业的发展，制定一个具有前瞻性的“十五五”规划目标，期待在“十五五”末期，我们能够再次见证新能源领域的辉煌成就。

谢谢大家!