美国ITC投票支持继续最新的SolarWorld贸易案

美国国际贸易委员会(ITC)日前裁定，继周五在华盛顿特区举行初步阶段投票后，将对中国大陆和台湾的太阳能电池产品继续进行反倾销和反补贴税调查。

对台湾和中国大陆的太阳能电池征收反倾销和反补贴税的问题是由弗兰克·阿斯贝克(Frank Asbeck)及其公司SolarWorld向ITC提出的投诉发起的。2013年提出的该投诉是两年内SolarWorld就反倾销行为向ITC提出的此类第二次投诉。2012年的投诉聚焦于中国生产的太阳能电池，Asbeck与SolarWorld认为，这对于美国生产的光伏电池的竞争力产生负面影响。

最近的投诉主要集中在中国大陆生产的电池反而启用台湾生产设备的涉嫌规避关税的企业。

尽管恶劣的天气条件使美国东部成本的大部分停滞，但是美国ITC在周五东部标准时间10:45开启。

本月初接受PV Tech采访时，代表中国制造商的律师事务所Sidley Austin的理查德·韦纳(Richard Weiner)表示，他预计此案将继续。

他表示：“ITC初步阶段的审查标准非常低。他们必须跨越的障碍仅仅是存在合理的重大损害的迹象。在(调查的)结尾，他们必须证明这些进口商品带来损害。因此绝大部分案件都继续，之后决定是否存在损害。因此从统计学上来说，不幸的是，我们必须想到这将继续。”

在此次投票后的一份声明中，韦纳表示：“我们仍然相信，中国大陆和台湾公平贸易进口的太阳能产品对于美国继续其从化石燃料的转型是至关重要的，SolarWorld市场的失败完全是其自己造成的。此次调查目前转移到美国商务部，我们将继续反对SolarWorld关闭美国市场，那样一个市场在任何情况下是没有供应希望的。”

韦纳向PV Tech证实此次投票的结果。

根据美国ITC声明，由于美国ITC初步裁决的结果，预计美国商务部将继续调查进口商品，将于2014年三月二十六日前后做出初步反补贴税裁决，将于2014年做出反倾销税裁决。

根据台湾市场调研公司EnergyTrend，2013年台湾制造的太阳能电池出货量约为6.5GW，其中主要的出口国为中国大陆、日本、德国、美国、马来西亚和英国，占2013年总出货量的83%。

然而，EnergyTrend表示，尽管去年台湾对美国直接出货的电池占6.5GW总数的5%左右，但是约总数的50%通过中国组件制造商间接进入美国。

EnergyTrend研究经理胥嘉政表示：“从以往的案件分析，反倾销税通常迫使制造商陷入几项严峻的挑战。由于调查的结果将深刻地影响台湾和中国大陆制造商在美国市场的未来战略，中国制造商已经转向中国政府，以进一步支持尽可能消除潜在危害，并维护中国制造商在美国市场的最佳利益。”

在ITC裁决的消息中，SolarWorld Industries America在一份声明中称，中国光伏制造商并没有生产成本优势，而其仍是行业技术领导者。然而，中国政府正在通过“非法、出口密集型补贴以及人为暂时低定价策略”，赞助国内光伏制造商。

SolarWorld Industries America总裁Mukesh Dulani表示：“一步步，美国太阳能生产商正逐步恢复到不再被迫与中国政府抗衡的日子。”

然而，美国能源部国家可再生能源实验室(NREL)及麻省理工学院(MIT)在2013年的一份报告强调，“中国在低成本制造业历史上的优势，主要由于生产规模的优势，并通过其他国家特定因素，如投资风险和通货膨胀补偿”。

该报告指出， 2013年中国制造商较美国制造商有23%最低可持续价格(MSP)优势，其归因于各国中光伏组件、硅片和太阳能电池制造成本的差异。

台湾政府正在对卷入此次调查的台湾太阳能电池企业提供法律和咨询支持。