美企“双反”关税诉讼后续，中国组件需警惕追溯性

前段时间，总部位于加利福尼亚州的太阳能制造商Auxin Solar宣布，它将起诉美国商务部和海关及边境巡逻队，原因是无人认领的反倾销和反补贴税(AD/CVD)付款。

此举遭到了一些太阳能行业成员的嘲讽，他们认为，这起诉讼违背了整个行业的利益，一些人还质疑Auxin行动背后的动机或支持者。美国拜登总统提出了为期两年的关税豁免(将于今年夏天到期)，以便为美国太阳能行业提供一座"桥梁"，使其能够在稳固国内产能的同时继续进行开发。因此，美国并未要求支付反倾销/反补贴关税。

Auxin最初于2022年向美国商务部提起反倾销/反补贴诉讼，指控中国太阳能制造商通过将部分供应链转移到东南亚(泰国、越南和柬埔寨)来规避美国对中国征收的进口关税。美商务部最终于2023年8月认定五家制造商"企图逃避美国关税"，但拜登的豁免意味着没有任何款项支付。

在起诉美国商务部时，Auxin希望商务部无视豁免，对违规产品征收关税。其理由是，商务部放弃对违反美国贸易法行为的处罚是在支持一个"无法无天"的市场，影响了美国制造商的经营能力。

影响几何?供应链已分拆，关键是追溯性

Wood Mackenzie电力与可再生能源研究助理Elissa Pierce在回答本刊问询时表示，这对供应的影响可能微乎其微："到目前为止，制造商有充足的时间来开发供应链，在为期两年的关税豁免于6月份结束之前，这些供应链不会受到反倾销/反补贴关税的影响。”

"大多数一类组件制造商已经把供应链分拆，在东南亚生产或即将在东南亚生产用于美国市场组件的硅片。"

硅片是太阳能供应链中反倾销/反补贴的关键点。根据美商务部的说明，从东南亚进口到美国的电池必须证明它们是使用非中国硅片制造的，组件必须是非中国硅片或是在相关东南亚国家以外的第三国最终组装的。

然而，目前尚不清楚未遵守商务部调查(因此被认为是在规避调查，除非事实证明并非如此)的制造商是否拥有免关税硅片产能，从而可以进口太阳能电池到美国。

Pierce继续说道："从理论上讲，即使Auxin胜出并比预期提前几个月恢复征税，由于自2022年年中开始的供应链调整，进口到美国的太阳能组件也几乎不会受到关税的影响。”

一般来说，大型东南亚业务向美国的出货量应不会受到影响。尽管如此，高额的反倾销/反补贴关税以及对其他一些未配合商务部调查的制造商可能带来的影响给太阳能行业带来了不确定性，这可能会动摇行业根基。

"过去一年半以来，由于UFLPA和反倾销/反补贴调查，美国的组件供应一直很紧张，虽然供应链限制已经有所缓和，但进一步的不确定性可能会导致进口再次放缓。”

当能源部发布最终决定时，太阳能行业协会负责人Abigail Ross Hopper表示："Auxin Solar关于规避的指控从一开始就是毫无根据的，在太阳能不断崛起的今天，这些调查给美国市场带来了不确定性。"

美国可再生能源委员会总裁兼首席执行官GregoryWetstone也在同一时间表达了同样的观点："目前，对美国太阳能行业来说，政策打击的破环性令人难以置信，这只会推迟我们国家清洁能源的发展。美国眼下的产能远远不能满足需求，绝对有必要进口组件来支持太阳能的开发。”

清洁能源协会首席顾问的一篇文章指出，如果不提高电池产能，美国制造业将很难产生真正的影响。事实上，截至2023年，美国约80%的组件和电池供应来自受反倾销/反补贴调查的国家。

事实上，有许多制造公告正在酝酿当中，特别是韩国的韩华QCells公司，该公司正在佐治亚州进行大量投资。2024年1月，阿特斯发运了第一批美国制造的组件，还有其他许多企业，如晶澳和意大利Enel3Sun公司。不过，正如Pierce所说，美国国内的产能远远不能满足需求。

“真正需要担心的问题’是追溯性关税这一概念。能源部在最终决定中表示，不会实施追溯性关税，但在最近的Auxin案之后，追溯性关税是否会悄然而至就不那么确定了。

因为，追溯性关税可能会适用于已经进口但尚未清算的组件，甚至是已经安装的组件，在最终决定公布之前，进口清算可能会暂停，记录在案的进口商最终可能要承担数十亿美元的关税。

这反过来又会对整个行业产生负面影响，因为供应商可能会将潜在的关税成本转嫁给消费者，进一步推高美国的组件价格，而美国的组件价格已经是全球最高的了。”

2023年春，美国两党议员提交了一份提案，要求取消拜登为期两年的豁免，并对所有违规进口产品恢复征收关税，这令美国太阳能行业大跌眼镜。

400家太阳能公司随后签署了一封印有SEIA抬头的公开信，信中警告称，追溯性关税将超过10亿美元，并会导致约4GW的计划光伏装机容量被取消。

文章作者：Will Norman