国家发展改革委：完善煤电油气运保障工作部际协调机制 确保经济社会平稳运行

10月13日下午，国务院新闻办公室就今冬明春能源保障供应有关情况举行政策例行吹风会。国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕，价格司司长万劲松介绍今冬明春能源保障供应有关情况，并答记者问。

情况介绍

赵辰昕：

党中央、国务院高度重视能源供应保障工作。北方地区供暖季很快就要到了，9月底10月初这段时间，习近平总书记就能源供应保障、能源安全、能源产供储销体系建设等相关工作作出重要批示指示。10月8日，李克强总理主持召开国务院常务会议，对做好今冬明春电力和煤炭等能源供应作出了进一步部署，强调要保障群众基本生活和经济平稳运行。韩正副总理也多次召开会议进行专门研究，对相关工作提出明确要求。

按照党中央、国务院部署，一段时间以来，国家发展改革委会同相关方面，我们密切配合，迅速行动，采取了一系列有力有效的措施。我把这些措施简单地跟大家报告一下。

第一，完善和强化跨部门协调机制。按照国务院常务会议要求，结合形势和工作需要，我们进一步完善了煤电油气运保障工作部际协调机制，形成最大合力，统筹协调和督促指导全国煤电油气运保障工作，各部门一起快速梳理当前存在的问题，针对性地、及时地解决这些问题。

第二，全力推动煤炭增产增供。国庆节期间，煤矿在确保安全的前提下，一直在保持正常生产，相关部门共同推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能。我们加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产。而且优先保障煤炭运输，确保生产的煤炭能够及时运到需要的地方，还协调增加发电供热企业煤炭中长期合同。

第三，合理疏导燃煤发电成本。督促各地切实组织好电力市场化交易，要求不得对市场价格在合理范围内的正常浮动进行不当干预。大家知道，2019年，我委出台了深化燃煤发电上网电价形成机制改革的相关政策文件，按照文件要求，市场化交易电量的价格可以在基准电价的基础上向上浮动10%、向下浮动不超过15%。但是，过去确实有一些地方存在一些不合理的限制，它允许下浮，但不希望上浮。现在要坚决停止这种不合理干预。这一段时间，我们一直在继续研究深化改革完善煤电价格市场化形成机制。经过研究，昨天已经印发了相关文件，正在有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场。在保持居民、农业、公益性事业用电价格基本稳定的情况下，扩大市场交易电价上下浮动范围，并且做好分类调节。

第四，推动煤电机组应发尽发。我们协调电网企业和发电企业，加强电煤保障，快速抢修机组故障，全面启动临时停运发电机组，提高供应保障能力。截至10月9日，东北、华北地区8、9月份曾经临时停运的煤电机组，这些容量已经分别下降了1347万千瓦和1220万千瓦。换句话说，就是东北和华北分别有1347万千瓦机组和1220万千瓦机组已经启动起来，这就增加了负荷保障能力。

第五，坚决遏制“两高”项目盲目不合理用能。我们指导有关地区统筹考虑能源保供，统筹考虑产业链、供应链安全等相关因素，有序实施“两高”项目限电，坚决遏制“两高”项目盲目发展。遏制“两高”项目盲目发展，是实现高质量发展的应有之义。限制盲目发展“两高”项目的不合理用电，我们的态度是明确的，也是坚决的。下一步，我们请各地要及时公布不符合要求的“两高”项目名单，对这些项目要坚决限制违规用能和无序用能。

第六，指导地方提升有序用电管理水平。及时调整完善有序用电方案，切实做到合同约定、用户知情，确保方案可执行、可操作，能够科学实施。

通过以上这六项相关工作，我们采取了一系列措施。应该说，目前已经取得了阶段性成效。

国家发展改革委将继续会同有关方面，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持民生优先，坚持系统观念，坚持问题导向，坚持底线思维，充分发挥好煤电油气运保障工作部际协调机制作用，统筹发展和安全、节能与保供、近期与中长期，有序有效开展调控工作，确保今冬明春能源安全稳定供应，确保人民群众温暖过冬，确保经济社会平稳运行。借这个机会，我简单把下一步的重点工作向大家报告一下。

第一，切实保障人民群众温暖过冬。我们正在督促有关方面，切实做到发电供热用煤和民生用气中长期合同全覆盖。这里很重要的是，压实地方和企业的属地责任和主体责任，增强主动性和能动性。因为这项工作涉及到千千万万人民群众的切身利益，责任非常重大。我们一直要求参与相关工作的同志一定要牢记“人民至上”、“发展为了人民”，要用实际行动和工作成效切实保障好冬季取暖用能。我们也在指导各地不断优化、完善有序用能方案，把保民生放在第一位。

第二，进一步推动加快释放煤炭先进产能。这个刚才已经讲了，已做了相关工作，这些工作措施还在不断深化。

第三，抓紧落实深化燃煤发电上网电价市场化改革的相关措施。我们近期刚刚印发了新的进一步深化改革文件，正在有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场。在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下，将市场交易电价上下浮动的范围分别由不超过10%和15%，调整为上下浮动原则上均不超过20%，并做好分类调节。对高耗能行业可以由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。而且，在这个政策之下，我们鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。

第四，认真落实缓解煤电企业经营困难的财税金融措施。按照国务院要求，有关部门正在细化完善相关的支持措施，也在跟金融机构和相关企业做具体的沟通指导，切实保障煤电企业购煤等合理融资需求。

第五，坚决遏制“两高”项目盲目发展。我们在督促地方全面排查“两高”项目情况，对“两高”项目实行清单管理，进行分类处置、动态监控，不符合要求的“两高”项目要坚决整改，在主要耗煤行业大力推进煤炭节约利用。

第六，坚持“全国一盘棋”。我们在工作中，纠正有的地方“一刀切”停产限产或者“运动式”减碳，反对不作为、乱作为，严禁部分地区形成“资源先供本地”这样的小循环和保护主义倾向，严禁地方擅自关停煤矿。

第七，坚决压实各方保供责任。我们各个部门在督促地方政府落实能源保供的属地责任，督促主要产煤省和重点煤炭企业按照国家要求，落实增产增供任务，督促中央电力企业全力保障发电机组应发尽发，确保民生用电稳定和电网安全。

第八，中长期工作一直要持续推进。就是持之以恒、稳步推进能源产供储销体系建设，统筹好能源保供和低碳转型关系，坚持“先立后破”，正在大力推进以沙漠戈壁荒漠为重点的大型风电、光伏基地建设，加快应急备用和调峰电源建设，同时积极推进煤炭、天然气、原油储备以及储能能力建设。

香港中评社记者:

据了解，近期，山西、内蒙两省已经对辖区内部煤矿的产量进行了核增，并允许部分已完成全年产量的煤矿在四季度继续生产。请问，发改委是否将会有更多地区采取类似措施增加煤炭供应呢?接下来发改委还会计划采取哪些举措来增产增供?今年冬季采暖用煤能否得到保障?

赵辰昕：

记者朋友们都很敏锐，相信大家都注意到了，今年以来，随着疫情之后经济逐步恢复，全球能源需求都在大幅增加。我们看到各国公布的一些公开数据，今年上半年，美国煤炭消费量同比增长近30%，国际市场上的情况，媒体也都在不断地关注，现在各个能源品种的价格都在大幅上涨。比如9月底英国的电价是去年同期的翻倍还要高，天然气价格同比上涨了2.5倍以上。国际LNG价格创出历史高位。10月11日，东北亚现货LNG价格是35.2美元/百万英热单位，同比上涨5.4倍。10月8日，澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格244美元/吨，同比上涨3.2倍。为什么给大家介绍一下最近看到的这些能源价格的情况呢?这是一种大的全球能源供应形势，这也是我们开展能源保供工作所必须面对的复杂形势。

大家都知道，我国能源资源禀赋的情况，煤炭在保障国家能源安全中一直在发挥重要的作用。确实像刚才这位记者所讲的，根据近期供需形势的需要，山西、内蒙古、陕西等相关地区在保障安全生产的前提下，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放先进产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产。前几年我也一直在参与供给侧结构性改革、去产能等相关工作，我认为，这是在供给侧结构性改革成果得到巩固的情况之下，充分释放现有合法合规煤矿的先进产能，以保障国家能源安全供应的应有之策。

中国是世界经济发展的重要引擎，近年来对世界经济增长的贡献率一直保持在30%左右。去年以来，我们成功应对新冠肺炎疫情的冲击，在全球主要经济体中率先复苏，这对于推动全球经济恢复、稳定全球供应链发挥了重要作用。保障好中国的能源供应，确保中国经济持续平稳健康地发展，实际上也是在为世界经济、全球经济的稳定恢复提供动力之源。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委与有关部门共同运用市场化、法治化手段，有力有序地做好相关工作，保证煤炭稳定供应，相关省份也在积极采取措施，已经取得了阶段性成效。今冬明春煤炭供应是有保障的，我们有能力保障好能源供应。

去年，习近平总书记宣布中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。今年4月22日，习近平总书记出席领导人气候峰会并发表重要讲话，强调中国将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。实现这些目标，中国要付出极其艰巨的努力，但中国言出必行，将坚定不移加以落实。我们将在保障国内能源供应的同时，确保如期实现碳达峰、碳中和的目标。我们会同相关部门已经在政策上做了大量的顶层设计工作，不断构建碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，推出扎扎实实的具体举措。

今天的主题主要是能源保供，所以这方面我就不占用更多的时间，只是简单地说几个例子。比如，加快煤电机组改造升级等实实在在的举措。我国现在的煤电机组整体水平在全世界是最先进的，我国度电的煤耗比美国低30克以上，即使在这种情况下，我们仍将进行大规模的升级改造，让它更节能、更低碳。昨天习近平主席在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上再次强调，中国将大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目。第一期装机容量约1亿千瓦的项目，近期正在组织开工。我举这几个例子是想说明，我们国家正在采取具体行动。最后我想再强调一下，今冬明春能源供应是能够得到保障的，我们也能够统筹兼顾实现既定目标。

中央广播电视总台央视记者:

近一段时间，很多地方都采取了限电措施，给工业生产和居民生活造成了一定的影响。请问，限电的原因是什么?今冬明春电力供应形势怎么样?下一步还将采取哪些措施来保障电力供应?

赵辰昕：

这一段时间很多人都在问这个问题，我们也看到很多专家包括行业内外的人士，都在做各自的分析研究，不少人士也发表了相关看法，正所谓众说纷纭。到底什么原因呢?10月8日，李克强总理主持召开国务院常务会议，对有关情况作出了全面分析。会议指出，今年以来国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，多种因素导致近期一些地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。这个分析判断是非常客观和精准的。国务院常务会议对进一步做好今冬明春电力和煤炭等供应工作也作出了部署和安排。

现在大家关心的是，在今冬明春电力、煤炭供求压力依旧比较大的情况下，能源保障供应能不能做到、怎么做到。首先，我想再重复一遍刚才我回答第一个问题时强调过的，我们能够做到保障能源安全稳定供应。到底如何做到呢?我想，那就是相关部门一道，坚定不移落实好党中央、国务院决策部署，把工作落实落细落到位。国家发展改革委将会同煤电油气运保障工作部际协调机制各成员单位，加强运行协调调度，确保电力、煤炭稳定可靠供应。你更多的是关心电力方面的情况，关于保障电力的可靠供应，我想再说几点。

第一，保障发电供热用煤。刚才我已经介绍了推进增产增供情况，在此基础上，我们还会继续组织煤炭企业与煤电企业再签订一批中长期合同，实现发电用煤中长期合同全覆盖。会同有关部门和企业，在煤源落实、铁路运力等方面全力加强协调，推动煤炭、电力企业双方签订的中长期合同能够严格执行。指导地方和企业提前制定冬季电力用煤保供方案，做好入冬前的煤炭储备。很多地方，特别有供热需要的地方都在做这些相关工作，而且也有非常重要的进展，确保发电用煤充足供应。

第二，保障发电机组有效出力。我们在压实地方的属地责任和电力企业的保供主体责任，加强资源统筹调度，克服困难，全力保障火电机组高比例开机、高负荷出力。督促发电企业做好电煤保障，加强机组运行维护，提升安全生产能力。指导电网企业优化电力运行方式，促进水电、核电、风电、光伏发电等清洁能源发电多发满发。

第三，强化大电网余缺互济。充分发挥我国大电网的大范围资源配置优势，加强跨省跨区电力运行统筹协调，在局部地区电力供应偏紧的时候，依靠大电网有效给予支持。健全完善跨省跨区电力市场化交易机制，用足用好刚刚出台的燃煤发电上网电价市场化改革政策，提升市场主体跨省区电力支援积极性。

第四，坚决遏制“两高”项目盲目发展。精准管控“两高”项目用能需求，着力严控化石能源消费增长。督促地方全面排查“两高”项目情况，坚决遏制“两高”项目发展。在改革完善煤电价格市场化形成机制中做好分类调节，对高耗能行业由市场交易形成价格，不受上浮的20%限制。

第五，坚决保住民生用能。民生用能占整个供应的比重并不高，我们统计，居民用电量占全部用电量的15%左右，民生用气占全部用气的比例不到50%。这些民生用电和用气全额保障没有问题。我们将指导地方和企业坚持民生优先，必要时“压非保民”，科学制定有序用能方案，确保限电不限居民，限气也不限居民。

中国县域经济报记者:

请问，是否有计划上调居民和工业电价来弥补电厂由于煤炭价格上涨造成的损失?

万劲松:

10月8日，国务院常务会议对做好今冬明春煤炭和电力供应保障工作作出了一系列部署。国家发改委贯彻落实国务院常务会议精神，迅速出台了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，昨天全文已正式对外发布。我先给大家介绍一下背景情况。

近年来，我们按照党中央、国务院决策部署，一直持续推动电价市场化改革。目前已经有70%的燃煤发电电量、40%以上的工商业用户进入电力市场，价格由市场形成。燃煤发电上网电价机制，刚才赵秘书长已经介绍了，原来实行标杆电价，2019年改成“基准价+上下浮动”的市场化电价形成机制，当时规定的幅度是上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，燃煤发电上网电价大部分已经市场化了。这次改革的主要内容有四个方面，可以简要概括为“两个有序放开、一个扩大、一个稳定”。

“两个有序放开”。第一个是，有序放开全部燃煤发电电量的上网电价。刚才已经说了，目前已经有70%以上的燃煤发电电价是由市场形成，剩余30%的燃煤发电电量也要全部进入市场，在“基准价+上下浮动”范围内，通过市场交易来形成上网电价。第二个是，有序放开工商业用户用电价格。目前已有40%以上的工商业用户通过市场来购电，在此基础上有序推动其他工商业用户进入市场，按照市场价格购电，同步取消工商业目录销售电价。对暂时还没有从市场购电的用户，建立起电网企业代理购电机制。所谓代理购电，就是电网企业向这些工商业用户供电，不再是按照目录销售电价(因为目录销售电价已经取消了)，而是按照市场价格，根据购进价格的变化，销售价格也会相应调整。

“一个扩大”，就是扩大市场交易电价的上下浮动范围。前面也提到了，现行的规定是上浮不超过10%，下浮原则上不超过15%，这次统一扩大为上下浮动原则上均不超过20%，其中特别强调对高耗能企业市场交易电价不受上浮20%的限制。

“一个稳定”，这也是这次改革一个特别重要的内容，就是我们保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。居民、农业、公益性事业用电仍然是由电网企业保障供应，还是执行目前价格水平不变。

这次改革标志着在“放开两头”即放开上网侧和销售侧电价方面，迈出了重要一步，核心就是建立起了“能跌能涨”的市场化电价形成机制。

从短期来看，这次改革有利于进一步理顺“煤电”关系，保障电力安全稳定供应。从长期来说，可以用“四个推动”来概括它的意义。一是加快推动电力市场建设发展，这个电力市场包括电力中长期交易、现货市场和辅助服务市场;二是推动电力行业高质量发展;三是推动新型电力系统构建;四是推动能源绿色低碳转型。

彭博社记者:

中国最近推出了政策推动支持煤炭生产。这些政策会永久存在吗?会不会影响国家双碳目标的实现?

赵辰昕：

根据中国资源禀赋情况，煤炭在保障国家能源安全中一直发挥着重要作用。近期，我们释放煤炭先进产能，释放的都是合法合规煤矿，这种释放是按照市场化、法治化办法来推进的。相关政策一直坚持市场在资源配置中发挥决定性作用，还有一点，就是更好地发挥政府的作用，这两条是我们一直在坚持的。

至于您提到的释放煤炭先进产能是不是会影响到实现碳达峰、碳中和目标，其实我刚才已经讲到了，我们有能力保障我国能源的安全稳定供应。我们在做工作的时候，一直坚持系统思维、统筹兼顾。中国人言出必行，我们宣布的目标一定会坚定不移地完成。

凤凰卫视记者:

北方即将进入供暖季，目前天然气供应储备情况如何?近期国际天然气价格暴涨，冬季供暖用气需求是否能够保障?另外，据说西北、东北部分地区供暖计划时间比往年延后，请问是否是由于资源供应的问题?

赵辰昕：

保障北方地区人民群众取暖用气需要，是冬季天然气保供的首要任务。这些年，我们一直在做天然气的冬季保供工作，积累了不少经验，今年以来，国家发展改革委会同各地区、有关部门和企业，坚持以人民为中心的发展思想，提前着手做了大量准备工作，持续大力推进天然气产供储销体系建设，这些工作为冬季天然气保供提供了重要基础。

截至目前，我们已经落实供暖季保供资源量1744亿立方米，还在进一步组织企业挖掘增产增供潜力。从天然气储备情况看，供暖季全国可形成储气量270亿立方米以上。目前，各大地下储气库已基本完成注气，为冬季保供打下了坚实基础。

针对近期国际气价大幅上涨的严峻形势，我们会加紧把相关的工作进一步落实落细，多措并举切实保障北方地区取暖用气需要，重点开展以下几项工作：

第一，督促供需双方严格按照签订合同保障供用气。目前各地签订的合同量比去年实际消费量都有不小的增长，对北方地区取暖用气需要可以做到合同全覆盖。

第二，督促各地和相关企业严格执行居民用气门站价格政策，保持取暖等民生用气价格基本稳定，将国际气价上涨的影响降低到可控范围。当前，国际市场LNG现货到岸价格达到9元/立方米左右，而各地门站价普遍在2元/立方米以下，中央油气企业为保障民生用气价格稳定作出了巨大贡献。

第三，高峰期组织“南气北上”，加大储气动用。我们作了相关测算，国内的自产气、管道气和进口LNG，加上储气设施必要时的用气，我们已经储备了270亿立方米，是能够满足高峰期的用气需要。

第四，对可能出现资源偏紧的部分北方地区，及时加强资源调度，兜底保障取暖用气需要。我前面已经讲了，居民用气、取暖用气占比不是很大，有能力做好保障。

第五，制定了每天3亿立方米的“压非保民”预案，这是预案，争取备而不用，但是一旦用，一定是管用的。我们最近在组织培训，做好必要的演练，必要时有序实施，保障民生用气需要，确保人民群众温暖过冬。

总之，我们是有资源、有条件、有能力保障好今冬明春北方地区人民群众的取暖用气需要。另外，您刚刚提到的有些地方供暖时间会不会有变化?各地开始供暖的时间大致相对固定，通常也会根据入冬时当地气温变化情况及时调整。近几年，为了更好地保障人民群众取暖需要，不少地方取暖的时间都比计划时间要提前一些，如果天气冷了、温度低了，会提前供暖。今年从9月下旬开始，随着西北、东北部分地区天气转冷，像新疆北部、黑龙江北部的一些县城，还有内蒙古北部等地区，已经陆续开始供暖。总之，保障人民群众取暖的能源供应是充足的，请全社会放心。