“合理利用小时数”新政下的新能源项目并网容量、并网时间及监管规则

编者按：2020年1月，财政部、国家发改委、国家能源局(三部委)联合下发了《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号)，提出了“按合理利用小时数核定中央财政补贴额度”的新政，对于其可能溯及存量新能源项目补贴的问题，业界给与了高度关注。今年9月，三部委下发了关于《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》有关事项的补充通知(财建〔2020〕426号，以下简称426号文件)、财政部办公厅下发了《关于加快推进可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》(财办建〔2020〕70号，以下简称70号文件)，对于新能源项目容量、并网时间及监管规则进行了明确。今天，我们为您梳理相关政策规定。

一、新政之前的并网容量、并网时间认定规则

新能源项目的并网容量、并网时间对于项目具有重要意义，决定了项目能否执行核准/备案时的上网电价。但是，国家层面对于新能源项目的并网容量、并网时间并没有统一的认定规则。在2015年国家能源局《关于征求2015年光伏发电建设实施方案意见的函》(国能综新能〔2015〕44号)中，提出了“并网的标志以电网公司出具的并网验收报告为准”的一个笼统、含糊的规定。

实践中，很多项目并没有实现全容量并网，为了在规定时间节点(如630、1230等)取得电网企业的并网验收报告，往往通过先行部分容量并网的方式“抢电价”。很多项目的容量存在多种口径：即实际并网容量、电网公司验收口径和调度口径等。

二、容量核减规则

由于“项目全生命周期补贴电量=项目容量×项目全生命周期合理利用小时数”，项目容量不实、虚报会导致项目获得额外的补贴收入。426号、70号文件规定的核减规则是：

1、申报容量与实际容量不符的核减

426号文件规定：如果申报容量与实际容量不符，按照不符容量的2倍核减补贴资金，用公式可表示为：

2、并网时间滞后引起的核减

70号文件规定了因实际全容量并网时间滞后企业承诺并网时间(滞后3个月以下的)且影响到项目上网电价的，须在补贴目录清单中剔除该项目未按期并网发电的容量。用公式表示为：

如果项目既存在申报容量与实际容量不符，又存在未按期并网影响项目上网电价的情况，则应合并进行核减。

三、全容量并网时间认定规则

1、新增企业承诺制度

企业在申请进入补贴目录时，应提交全容量并网时间的承诺。

2、冲突认定规则

电力业务许可证、并网调度协议都会记载项目(全容量)并网时间，但分属于政府和企业(电网)，在出现冲突的情况下，70号文件规定了冲突认定规则如下：

3、复核程序

项目单位对上述认定有异议的，可提请复核程序，须提交项目质量监督报告、总承包合同(或相关设备采购合同及付款凭证)。

值得注意的是，70号文件规定了计算项目并网后12个月的平均利用小时，并将之与同类型、同地区、同期间项目(三同项目)年平均利用小时进行比较;项目达到“三同项目”年平均利用小时的50%的，可按承诺时间纳入补贴清单。否则，应向后推延平移，达到“三同项目”年平均利用小时的50%的月份视为全容量并网月份。

四、监管措施

70号文件规定了极为严格的监管措施，可以归纳为：

在控制补贴资金总额的大背景下，出台更为细致、严格的认定和监管措施，是否会能够促进补贴资金实际、快速的进入新能源项目公司的银行账户，进而缓解全行业的资金困难，让我们拭目以待。

文章作者：葛志坚