农村能源如何实现高质量发展

核心提示 农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。农村能源是农村经济社会发展不可或缺的生活资料和生产要素。对农村能源高质量发展应如何认知?该如何发力解决农村能源发展的关键问题?

农村能源高质量发展驱动乡村振兴

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总要求。农村能源高质量发展对乡村振兴战略实施具有重要驱动作用。

农村能源高质量发展可推动生产经营方式变革，助力乡村产业兴旺。农村一二三产业电气化及智能化装备的推广不仅有助于夯实农业生产基础、加快农业现代化步伐，更有助于推动农村能源深度融合，并赋能农村旅游、教育、农产品加工等产业发展，打造新业态、新模式。

优化用能结构助力打造生态宜居的美丽新乡村。农村能源高质量发展有助于加强对清洁能源的开发利用，并提高采暖、交通等领域的电能替代水平。同时，农村电气化能够有效解决私搭乱建、乱堆乱放等问题，提升村容村貌，促进村庄形态与自然环境相得益彰。

对能源大数据的应用可提升对农村经济活动的监测能力，一方面可有效提升农村能源治理水平，另一方面有利于提高政府对农村生产生活的监测能力，支撑政府精准施策，推动乡村治理更加有效。

农村能源高质量发展，从供给侧看能提升能源供给效率，从消费侧看能优化农民用能行为，进而降低农村用能成本。近年来的实践可以看出，光伏扶贫项目增加了农民收入和就业岗位、改善了农村生产生活条件，已成为助力贫困地区实现长效稳定脱贫的重要产业。在脱贫摘帽地区走向全面振兴的进程中，更便捷、智慧的用能方式也将进一步推动农业生产升级、农民生活富裕。

充分发挥农村能源的生产要素特性

为了更好地推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，应充分发挥农村能源生产要素特性，切实推动农村产业兴旺。

作为生产要素，农村能源应建立与农村生产的直接联系，深度结合生产场景推进生产设备升级及生产流程改造，服务经济社会发展。只有打通农村能源供给与消费间的堵点，提供场景化、一体化的产品和服务，才能最大程度创造价值。

农村能源发展的最终目的是满足农民日益增长的美好生活需要，最重要的效益在能源系统之外，而非能源系统自身。对农村能源的资源配置既要避免只着眼于工程项目收益，也要避免不顾用能需求及发展阶段过度超前投资，造成结构性浪费。应将有限资源投入到综合效益高的地区与领域。

随着新型基础设施建设的覆盖范围逐步拓宽，农村能源发展还应注重能源及数据两大生产要素的组合优化。智慧能源是新型基础设施建设的典型场景，农村发展智慧能源既要解决负荷密度低、作业困难等供给侧问题，也要加强与农村产业的深度融合，实现诸如农业灌溉、仓储温控等生产场景的智慧化升级，助力产业振兴。此外，把握新型基础设施建设机遇，激发农村能源的价值创造能力，还应注重解决共性技术成熟度低、场景化技术开发不足、数字化人才短缺、生产及管理理念不适应技术发展等关键问题。

调动各方力量解决农村能源发展关键问题

农村能源高质量发展的校验尺度不单单看能源系统自身发展状况，更要着眼于对“三农”工作的贡献。解决农村能源发展的关键问题，可从以下几方面入手。

城乡发展应是融合发展、共享成果的共生过程。农村能源发展具有投资收益低、难以吸引并留住人才等现实挑战，各类要素向城市单向流动的问题依然存在。应坚持统筹城乡发展的理念，从根本上解决市场、资金、技术、人才等关键问题。国家电网有限公司统筹城乡电网建设两个市场，并通过统一调配实现城乡间人才双向流动，就是对这一理念的践行。

另外，在统筹城乡能源发展方面，还应着力走出城市单方面补给农村的零和博弈发展阶段，并极力避免效率低下的负和博弈问题。

农村能源发展不是孤立式发展，需要加强各领域间的协调，统一解决共性问题，并针对个性问题加强专业化研究，提供具有针对性的解决方案。实践中，应结合当地经济发展水平、产业结构、气候条件、资源禀赋、地理环境、文化习惯等多重因素，因地制宜实施相关项目，针对主要矛盾及农民需求做到一区一策、一村一策，甚至一户一策。

以农宅节能改造为例，农宅节能改造能够提升终端能效10%～30%，有助于减少供给侧基础设施建设，是农村能源可持续发展的有效手段。然而，农宅节能改造方式多样，不同的农宅差异较大，需求也不尽相同，一户一策是农宅节能改造推行的关键点。

针对南疆四地州居民的调查结果显示，18.6%的家庭希望“煤改电”工程能减少开销，32.4%的家庭希望家里更环保卫生，27.8%的家庭希望生活更方便快捷，20.8%的家庭希望采暖更省时省力。为了更好地满足农村终端能源消费需求，服务农村经济社会发展，需调动各方力量，打造适应农村地区的能源发展模式。

从政府角度，需要重点发挥规划引导、政策支持、市场监管等方面“看得见的手”作用，为各要素在农村地区集聚创造良好的条件，破除农村能源发展过程中的体制机制壁垒，为农村能源领域的创新创业提供广阔的发展空间。

从能源企业角度，应以可持续提供清洁安全、低廉便捷的能源为目标，结合地区资源禀赋加强农村能源总体规划。重点考虑加强分布式能源的开发利用，并通过科学管理优化全环节成本，通过专业化分工实现比较效益。比如对于偏远地区，可培训当地农民从事各类能源服务工作，发挥降低服务成本、拉动地区就业等多重效益，紧紧依靠农民推动农村能源实现高质量发展。