2019年光伏竞价补贴：有的项目被查出重复申报4次 光伏补贴“退坡”信号更清晰

国家能源局发布的通知明确要求相关省级能源主管部门组织各项目单位建立建设进度月报制度，督促加快建设，确保按期建成并网。对于逾期未全容量建成并网的，每逾期一个季度，并网电价补贴降低0.01元/千瓦时;在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格。

7月10日，国家能源局综合司发布了《关于公布2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果的通知》(以下简称《通知》)，拟将北京、天津等22个省(区、市)的3921个项目纳入2019年国家竞价补贴范围，总装机容量2278.8642万千瓦(22.79GW)。

《通知》指出，各项目按要求建成并网后依政策纳入国家竞价补贴范围，享受国家补贴。

《通知》还明确要求相关省级能源主管部门组织各项目单位建立建设进度月报制度，督促加快建设，确保按期建成并网。对于逾期未全容量建成并网的，每逾期一个季度，并网电价补贴降低0.01元/千瓦时;在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格。

有的项目被查出重复申报4次

据国家可再生能源信息管理中心对此次2019年光伏发电项目国家补贴竞价工作总体情况的通报来看，全国共有23个省份组织4338个项目申报光伏发电国家补贴竞价，总装机容量为2455.8979万千瓦，其中已并网项目容量121.9311万千瓦，新建项目容量2333.9664万千瓦。

最终确定2019年拟纳入国家竞价补贴范围的项目覆盖22个省份，共3921个项目，较申报减少了417个;总装机容量2278.8642万千瓦，较申报减少了177.0331万千瓦，其中已并网项目容量86.4569万千瓦，新建项目容量2192.4073万千瓦;测算年度补贴需求约17亿元。

国家可再生能源信息管理中心认为，这次竞价工作中项目信息填报总体规范有效，但项目申报中也发现个别项目申报电价超过对应类型指导价、重复申报、个别项目为2019年以前并网的光伏发电存量项目、关键性支持文件不完备等四个方面的主要问题。

举例来说，个别省份存在一个项目重复申报的问题，有的项目甚至重复申报了4次。

而关键性支持文件不完备，主要是指一些项目电网消纳条件未落实，未提供电网公司出具的消纳文件。有的项目土地条件未落实，存在占用林地的问题。有的项目申报容量与实际容量或电网消纳文件中的装机容量不一致，个别项目申报容量甚至为实际容量的10倍，0.04万千瓦填报为0.4万千瓦。

从这次申报情况看，前期工作准备情况、信息填报质量情况，协调电网企业、国土部门落实消纳、土地等相关支持性文件情况，都是影响申报项目组织和竞价项目入选的重要因素。

光伏补贴“退坡”信号更清晰

国家可再生能源信息管理中心在此次通报中指出，此次拟纳入国家补贴竞价范围的项目只是今年全国光伏发电建设规模的一部分。除此之外，加上此前已安排和结转的户用光伏项目、光伏扶贫项目、平价示范项目、领跑基地项目、特高压配套外送和示范类项目等，今年光伏发电项目建设规模在5000万千瓦左右，预计年内可建成并网的装机容量在4000万~4500万千瓦左右。

《通知》同时强调，纳入国家补贴竞价范围项目名单只是取得了补贴资格，项目最终能否享受国家补贴，还要以是否按《通知》要求按期全容量建成并网为准。

对此中国光伏行业协会副秘书长刘译阳对《每日经济新闻》记者表示，2019年是实行光伏发电补贴竞价新机制的第一年，是光伏发电建设管理政策的一次重大改革和创新，通过开展竞价，推动了光伏发电补贴退坡，进一步坚定了光伏发电平价信心。

谈到未来光伏产业发展趋势，刘译阳认为，以2018年5月31日三部门联合印发的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》为标志，光伏发电已正式开启“平价上网”模式。实行光伏发电补贴竞价，意味着光伏行业将进入深度调整期。国家对非水可再生能源的发展，由“补贴”转向“清障”为主的政策取向已经明朗化，光伏企业不宜再过多地纠结于补贴还有多少的问题。

根据国际可再生能源机构(IRENA)最新数据，2018年全球新增并网光伏装机量94.3GW，占可再生能源全球新增总装机量的一半以上，而中国则以45GW的新增光伏装机量和176.1GW的累计光伏装机量遥遥领先。

刘译阳表示，整体来看，全球光伏市场前景乐观，未来也仍有望保持在一个较高的水平，不论是对集中式地面电站还是分布式光伏来说，下一步的发展空间巨大，但转型带来的阵痛也在所难免，行业竞争将更加激烈。