特朗普税收政策令印度太阳能出口出现“明显缺口”

业内人士表示，美国政府剥夺印度对美国免税出口特权的举措将打击印度的光伏出口, 但这一南亚国家推出的国内采购计划或会弥补制造商们受损的需求。

自1975年以来, 根据GSP (普惠制) 贸易计划，印度一直作为发展中国家在美国享有特殊受益国地位。传统上, 美国和欧洲一直是印度光伏组件出口的两个最大市场。不过, 根据上周特朗普总统签署的一份行政令，印度的特殊地位将于今年6月5日终止。此外，目前美国针对CSPV产品和户用洗衣机的保障措施不适用于印度的规定也会被废除。

特朗普早在3月4日就已提醒国会注意这一动向, 他在最新的行政令中提出了以下理由：“我确定，印度没有向美国保证印度会提供进入印度市场的公平合理的机会。”

印度工商业部周日回应称，“很不幸”，美国做出了这个决定。随后印度又表示，希望与美国的稳固关系能够更上一层楼。

价格优势遭破坏

特朗普此举有可能影响数家印度供应商。印度组件制造商Vikram Solar的制造业务部门负责人兼CTO Ivan Saha 表示，2018年，印度47%的太阳能产品是出口到美国的。

本周，在接受PV Tech采访时，Saha 表示，这一消息并不令人吃惊。不过，他的公司原本希望看到的是不同的结果——普惠制计划的设计裨益印度和美国。他认为, 迄今为止，这个计划推动了印度的增长并帮助太阳能制造业在美国获取了市场份额。

“然而, 随着美国表明立场, 我们现在希望印度政府适当调整政策，推动太阳能制造商的前进。”

咨询公司印度之桥执行董事Vinay Rustagi向PV Tech表示，“成本显然是美国光伏产品买家们的主要考虑因素, 因此，目前提议的30%的税率会破坏印度制造商相对于其他外国供应商的价格优势。”

“目前, 中国和越南都被征收了关税。现在，如果在印度征税, 那我们将不得不展开竞争。在我看来, 这是非常困难的。”

新竞争

Rustagi 补充表示:“包括最低进口价格政策在内，欧洲取消了对中国进口商品的所有贸易关税和措施，利用繁荣的欧洲太阳能新市场弥补美国造成的损失的希望破灭了，同时这也让印度组件失去了成本优势。”

印度必须与中国竞争, 从美国和欧洲其他国家进口的产品意味着印度出口组件必定存在“明显缺口”。

对于Vikram Solar而言，美国的关税对公司在欧洲的发展前景几乎没有影响，因为公司主要关注的是美国工商业领域以及欧洲工商业和分销市场的组合，同时向两个市场提供不同的产品。 “因此，太阳能市场在欧盟的整体回归并不能真正影响美国业务。”

国内的希望

无论如何，出口只占印度光伏生产的一小部分，而且印度政府的各种计划都表明，如果进展顺利，在印度国内销售光伏产品是有盈利潜力的。最新的屋顶、太阳能泵和公共部门(CPSU)计划都要求使用本地采购的组件。实际上，CPSU计划的总量为12GW，其中2GW招标项目已发布，正在等待提交投标方案。

“我们认为，印度制造商的重点应该是尽可能多的在印度销售。”

尽管CPSU计划2GW项目的投标进展可能会加快，但这些项目是这些大型公用事业公司自用的，而不是为了向配电公司售电，所以这些项目很可能都会根据公开准入规定实施。最近几个月，印度之桥已就公开准入太阳能项目的相关问题撰写了大量文章，涉及某些邦的政策逆转和激励措施的取消。

Rustagi 表示，“这是计划实施过程中面临的最大挑战。”

文章作者：Tom Kenning