土耳其组件制造业遭遇美国的201关税法案

近年来，在土耳其乘坐热气球成了旅游新时尚，“带你去浪漫的土耳其”成了很多年轻人流行的口号。可惜，土耳其的光伏业一点也不浪漫，甚至有点水深火热。

根据土耳其电力传输公司(TEİAŞ)最新的统计数据，截止今年五月，约有5.4GW的光伏系统连接到土耳其电网。根据土耳其太阳能协会主席Kutay Kaleli在10月份发表的演说，到2030年，土耳其的太阳能装机容量将达到38GW。近三到五年的增长约为每年1.1GW，这个数字应该包括在土耳其市场获得许可的光伏市场上开发的第一批大型太阳能项目，虽然采用了投标制，但是到目前为止，被证明效果不佳。

2018年下半年，由于政治原因，受美国制裁等因素影响，土耳其里拉疯狂贬值近40%，相应的，物价飞涨，户用和工商业消费的天然气价格分别上涨了29.5%和54%。这极大的打击了国内外资本对土耳其货币的信心，土耳其本地某光伏开发商表示，大多数人都把资金握在手里不肯轻易投资，当前该开发商的项目基本已经停滞。

地面项目和工商业分布式面临融资难，那屋顶光伏呢?为了促进户用光伏的发展，就在几天前，土耳其能源市场管理局(EPDK)公布了一项促进小型屋顶系统的新法规，主要针对3-10KW不等的系统，个人和企业无需获得官方批准就可以在屋顶或外墙安装光伏系统，并可以把多余的电力出售给分销商，这项法规对自发自用率至少为50%的项目开放，按月支付的净计量电价将等于住宅用户的电价，也就是市电价格。

关于这项鼓励措施的初稿，早在去年1月份就发布了，但是正式法规在近期才公布。时间跨度超过了一年。

鼓励政策带来的促进作用还没有发挥效用，紧接着对土耳其本地组件制造业的坏消息就来了。

有消息称，美国总统特朗普已经把土耳其从对光伏电池和组件征收201条款关税的豁免名单上删掉了。201条款是指美国国际贸易委员会(USITC)对进口至美国的产品进行全球保障措施调查，对产品进口增加是否对美国国内产业造成严重损害或严重损害威胁作出裁定。这意味着，对于光伏电池和组件产能到今年年底要冲刺6GW的土耳其制造业来说：老美又来找麻烦了!

与之前针对从中国(紧接着是台湾)进口太阳能的贸易行动不同，201条款关税的真正的“全球性”确保了基本上没什么地方可以把工厂搬过去或者通过转口操作来避开针对出口到美国的组件的关税。就只有那么几个发展中国家或地区可以免于201条款的关税，可以列入普遍优惠制名单(GSP LIST)，条件是，每年美国从这些国家进口总额不超过历年进口总额的3%，或者不超过总进口额的9%。哪怕像泰国和菲律宾，因为他们各自提供了超过3%的光伏进口额，也没能被豁免。

但是，之前豁免名单上是有一个东亚制造国的，那就是土耳其。在过去的几年，土耳其缓慢成长为一个小的光伏制造国，包括安卡拉太阳能(Ankara Solar)和CW Enerji等当地生产商，以及后期加入的中电光伏，以及中国的航天机电HT-SAAE，该企业在2017年启动了一个600兆瓦的电池和组件工厂，并计划建设一个850兆瓦的巨型工厂。截止2018年，土耳其尚未有硅料、硅锭及硅片制造商，仅有的这几家电池片厂和约三十家组件制造厂，年产能约为3.5GW。

我们尚不清楚，土耳其制造的电池片和组件有多少进入了美国市场，但是这已经不重要了，因为土耳其已经于5月17日，也就是上周，正式被退出了普遍优惠制名单。

现在，美国光伏市场上的批发商，安装商，要想从海外进口不用交税的太阳能电池板，只能去争夺阿尔及利亚，巴西，印度，突尼斯等等有限的资源了。

经济发展的代价，普惠制是为发展中国家制定的。

尽管把土耳其从豁免关税名单上抹去，会打击美国自己的一些进口商，但这未必是特朗普政府的目的。

普惠制是为发展中国家制定的，土耳其从这一名单上除名，是为了承认它已经发展到不应再得到优惠待遇的程度，尽管土耳其的人均生产总值GDP仍然不足1万美元。

世界银行将土耳其过去20年的经济和社会发展形容为“令人印象深刻的”，2002年至2015年间，该国的贫困人口减少了一半以上。正因如此，世界银行现在将土耳其描述为一个“中上收入国家”，很可能正是这种经济上的成功决定了最近的变化。

尽管如此，这对于经济危机下的土耳其光伏业，还是屋漏偏逢连夜雨，毕竟，80%以上的光伏产能集中在中国和东南亚。不能在进出口价格上有优势，产品技术和其他方面也难辟蹊径，终将难以抵挡制造商巨头化的趋势。

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