2019两会 | 为光伏松绑、减负 促进行业企业发挥更大作用

近日，新能源领域两大“明星级”企业家——通威集团董事局主席刘汉元、正泰集团董事长南存辉分别召开媒体见面会对外发声，公布了他们的议案或提案。通过这些提建言的内容，市场可以更为真实、清晰地了解行业处境，也享有了更多判断行业走势的依据。

(刘汉元)

如今，光伏行业的高速发展，使之获得了来自社会各界的高度关注。但种种原因，市场往往过于侧重行业政策调整所带来的影响，却容易忽视其内生动力。

近日，《证券日报》记者获悉，全国人​​大代表、通威集团董事局主席刘汉元今年议案将主要针对“制定更具前瞻性的可再生能源发展目标、减轻光伏产业税费负担”等方面，透过这些议案，市场不难发现，尽管存在着一些困难，但光伏产业发展壮大的根本动力，并不仅仅来源于政策，而主要来自于其内在。

制定更具前瞻性

可再生能源发展目标

在《关于明确可再生能源发展方向制定更具前瞻性发展目标的建议》中，刘汉元代表谈到，去年12月3日，在联合国新一轮气候大会上，联合国秘书长古特雷斯指出，当前各国的自主减排承诺已不足以实现《巴黎协定》设定的2030年气候目标，需将现有水平提升3倍，才能实现将全球升温控制在2度以内的目标，若想实现1.5度目标，各国的自主减排承诺则需提升5倍。

在这一基础上，2016年12月，我国有关部门针对可再生能源发展先后密集出台三份重要规划文件，分别是《可再生能源发展“十三五”规划》、《能源发展“十三五”规划》和《能源生产和消费革命战略2016-2030》。三份国家层面出台的权威规划文件，都为我国2020年非化石能源消费占比设定了15%的奋斗目标。

然而，产业的实际发展情况是，距离三份规划文件出台仅一年时间，截止到2017年底，非化石能源消费占一次能源消费总量比重已达到14.2%，已经非常接近2020年15%的目标。

同样，以可再生能源领域光伏产业为例，2007年，国家在规划光伏产业发展目标时，提出2020年装机总量达到180万千瓦，此后历经4次调整，最终确定到2020年底太阳能发电不低于1.1亿千瓦。但截止2018年底，我国光伏装机总量就已达1.7亿千瓦。

在刘汉元看来，“产业的发展远远走在了规划前面”的问题意味着“本应作为积极引领、指导产业发展的纲领性文件，却与产业和市场层面的实际发展产生了明显偏差。 ”

刘汉元认为，无论从积极引导产业健康发展的角度，还是加快推动我国能源革命，实现绿色可持续发展都具有十分紧迫且重要的意义，而从目前来看，我国有条件实现非化石能源占比2020年达到20%、2030年达到30%、2050年超过50%的目标。

事实上，当前，全球主要发达经济体都纷纷制定并不断提升可再生能源发展目标。美国经济总量最大、能源消费量最多的加州，2017年已提前3年实现可再生能源发电比例超过33%的目标，计划到2030年一次能源50%以上来自可再生能源、2040年达到100% ，并于去年9月再度立法将2030年的目标提前到2025年完成﹔德国2017年全国可再生能源发电占比达到33.1%，计划到2050年实现总发电中可再生能源占80%以上﹔法国计划到2050年全国电力全部来自清洁能源。英国于2015年12月关闭了最后一家煤矿，并宣布近期将关闭国内所有的燃煤电厂，作为世界上第一个开创煤电使用的国家，或将成为第一个告别煤炭的国家。上述国家无一例外，光伏发电都是其可再生能源的第一主角，每个国家使用的大都是中国制造的光伏产品。

减轻光伏发电企业

税费负担

在《关于减轻光伏发电企业税费负担的建议》中，刘汉元介绍，长期以来，我国光伏产业链上、中、下游各环节都被全额征收各项税费，主要包括25%的企业所得税、16 %的增值税及其附加，还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等多种税费，如再考虑社保因素，税费将更加惊人。仅从光伏发电端来看，每度电负担的税费就已经达到1毛3分到1毛7分。

目前，根据现行上网电价结合光伏发电项目数据平均测算，企业实际缴纳的度电增值税达到6分到8分。企业获得贷款后，作为成本很大占比的利息完全不能抵扣增值税，加重了企业税费负担。基于此，国家制定了相关政策，旨在减轻光伏企业的现实税负压力，如财政部、国税总局于2013年9月下发了《关于光伏发电增值税政策的通知》(财税〔2013〕 66号)，对光伏发电收入实行增值税即征即退50%的政策。

但事实上，由于光伏电站前期投资大，投资回报期长，设计系统寿命25年，要靠多年的发电销售收入逐步收回投资。从财务角度看，一般光伏电站的进项税额需5至6年才能抵扣完，才可能缴纳增值税。但我国光伏发电从2013年起才开始真正成规模态势发展，2014到2018年是发展的高速期。由此看来，只有极少数经营很好的企业，才可能在2018年左右享受此优惠政策，大多数企业无法切实享受。因此，该政策的初衷是好的，但实际执行效果却并未达到制定的初衷。

此外，为扶持我国光伏发电行业发展，财政部、国税总局于2008年下发财税〔2008〕46号文，对符合政府规定的光伏发电企业，从项目取得第一笔生产经营收入所属年度起，实行三年免征、三年减半征收所得税的政策，这在一定程度上支持了光伏企业的发展。但根据光伏产业发展趋势判断，行业去补贴化将成必然，平价上网时代即将到来，上述三年免征、三年减半征收所得税的政策，虽然起到了一定的减负作用，但该定期减免优惠在无补贴项目面临的成本压力面前，无异于杯水车薪，光伏发电企业仍面临严峻的生存危机。

作为可借鉴的办法，刘汉元表示，同样作为前期投资大、投资回报期长的水力发电项目，国家已制定并下发了多项增值税减免政策。如财税〔2009〕9号文件第二条第(三)项明确规定，县级及县级以下装机容量为5万千瓦以内(含5万千瓦)的小型水力发电单位，可选择按照简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税，此后又出台文件将“依照6%征收率”调整为“依照3%征收率”，进一步减半征收小型水力发电项目的增值税，切实减轻了水力发电企业的税负。

针对以上问题，刘汉元代表建议：制定更积极的可再生能源发展目标，非化石能源占比2020年达到20%、2030年30%、2050年超过50%﹔制定具体可操作的配套实施方案，增强规划执行的刚性﹔减免可再生能源税费，加快我国能源转型步伐﹔参照小型水力发电项目的增值税缴纳政策，将光伏发电项目纳入按照3%征收率简易征收范围﹔实现企业利息成本进项税可抵扣，并将光伏发电企业纳入增值税期末留抵税额退还范围﹔对光伏发电无补贴项目实行所得税免税政策。