光伏发电国家最新政策即将下发 30亿光伏补贴蛋糕该怎么分？

尽管2019年的光伏补贴政策尚未正式下发，但是一次又一次的座谈会已经针对多个行业人士关心的问题进行了讨论，想必这些讨论结果与接下来正式出台的光伏政策不会有太大的出入。而随着讨论的深入，光伏新政的出台已经箭在弦上，近期就将下发。

目前明确将会在2019年出现的变化主要有以下几个：

1、 无补贴项目将得到大力支持;

2、 2019年将会以补贴额定装机量，这个补贴额度据透露是30亿;

3、 户用项目将单列并给予单独规模，实施固定补贴。

也就是说，在新的规则下，2019年所有的光伏企业都将针对这30亿元的蛋糕进行角逐。根据最新的政策，2019年可能有补贴的项目分为扶贫项目、户用光伏、普通光伏电站(地面电站)、工商业分布式光伏及领跑者、特高压通道配套等专项项目等五类。在这样的情况下，30亿的光伏补贴蛋糕该怎么分?2019年的市场机遇又在哪里?

一、户用项目将占到多少?

作为光伏行业目前最具市场潜力的项目，户用光伏一直受到行业人士的焦点关注。相关部门也深知户用市场的重要性，所以准备在2019年给户用项目一定的利好。

目前我们只知道，户用项目有单独的规模，实施固定补贴。也就是说，在户用这一块，将依然沿袭类似于去年的政策。

根据《关于2018年光伏发电有关事项的通知》可知，去年我国针对分布式光伏项目安排了10GW的项目建设规模。而2019年将从一定程度上依照这个政策而行，只是将分布式项目换成了户用光伏项目，而且规模也肯定没有10GW那么大。

那今年的户用项目能有多大规模?目前来看，业内普遍倾向于3GW，而且这3GW里面还需要减去在2018年5月31日之后并网未纳入国家补贴规模的户用项目，预计这一部分项目规模为0.4~0.5GW。这样一来，留给2019年新建项目的规模就只剩下了2.5GW左右。按照0.18元/kwh的补贴标准来算，户用这块在2019年所需补贴额度约为5亿元。

二、去年的遗留项目也将参与争夺

据估算，除了户用项目之外，去年“531”之后仍然有15GW的普通光伏项目并网。这一部分项目按理是最先一批的“无补贴项目”，但是目前来看这一部分项目可能也将参与2019年30亿元补贴的争夺。

根据计算，去年的这一部分存量电站将需要消耗12亿元左右的补贴资金。如此一来，剩下来给2019年新建项目的空间其实并不大。

也就是说，除开户用项目以及去年存量项目占用的补贴资金，剩下的新建项目只能去争取十多亿元的补贴。

三、扶贫项目也将参与争夺吗?

在相关政策报道之初，很多光伏行业人士认为光伏扶贫项目不应该占用30亿元的补贴资金，因为扶贫项目既然主要目的在于扶贫，那这些项目的补贴资金应该由相关扶贫资金来支持，而不是与普通项目争夺珍贵的补贴资源。

这样的想法可能有点异想天开，首先30亿元的补贴是给整个光伏行业的资金。虽然光伏扶贫项目有其特殊性，但是按照当前“控制补贴输出”的首要目标来看，另外再从可再生能源基金里面调拨一部分光伏扶贫专项资金的可能性不大。

另一方面，因为一直以来光伏扶贫项目都是与其他项目一样领取补贴，突然之间将扶贫项目踢出阵营有点不现实;而且如果光伏扶贫项目的补贴专项资金需要换一个来源，将会凭空增加补贴难度，对扶贫项目本身的发展也是束缚。

所以很不幸的是，2019年新增的光伏扶贫项目也将参与30亿元补贴资金的争夺，而且光伏扶贫项目与户用光伏项目一样，不需要参与竞价就可以获得补贴的项目。

四、领跑者计划存不确定性

根据最新的政策，除了扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标。

众所周知，领跑者项目虽然限定了规模指标，但是对于企业来说，领跑者项目一直以来就是通过竞价的方式来获取补贴指标。2019年之后，所有普通项目都将采用竞价的方式获取补贴指标，这就意味着应用领跑者项目已经将失去它“领跑者”的意义。这也就意味着2019年将不会再有应用领跑者项目。

唯一有疑惑的就是，在应用领跑者项目之外，还有技术领跑者项目。与应用领跑者项目不同的是，技术领跑者项目针对的是新型技术。就这一点来说，技术领跑者项目仍然有它存在的必要，至于到底会如何，谁也说不准。

重要的是，假如还会有新一批的技术领跑者项目，为了体现对新型技术的支持，这一部分项目也将需要补贴。而毫无疑问的是，这一部分项目也会参与争夺30亿的补贴资金。

小结：2019年的市场规模主要看无补贴项目

从以上分析来看，假如2019年的补贴资金是30亿元的话，那留给新建普通项目的空间并不多。“狼多肉少”的状态再明显不过，目前来看，进入扶贫、户用的补贴目录最稳。其他通过竞价获得指标的项目需要较强的成本把控能力，一旦出现价格过低的情况，该项目所产生的收益可能还不如无补贴项目。

而由于补贴资金有限，能拿补贴的项目更有限，所以这一部分项目的装机规模将会很低。相对而言，对2019年市场形成较大影响和支撑的将是无补贴光伏项目。2019年的光伏新增装机能达到什么程度，也将看“平价上网”政策的实行程度，因为只有在非技术成本有效降低的情况下，无补贴项目才有发展的余地。