面对光伏消纳应用压力，国家能源局新能源司提出3点建议

12月18日，2025光伏行业年度大会在西安举行。国家能源局新能源和可再生能源司副司长桂小阳出席并致辞。他表示，当前光伏行业转型升级任务依然艰巨，内卷是竞争依然存在，消纳压力日益突出，需要光伏行业坚定信心，深化合作，摒弃非理性竞争，加强产业链协同，共同提升国际竞争力。

桂小阳提到，今年1~10月，全国光伏发电新增装机容量达到2.5亿千瓦，截至10月底，累计装机规模已经达到了11.4亿千瓦。光伏发电占电力装机的比例从2020年底的12%增长到30%，光伏发电量占比也由3.5%增长到11.6%，为能源领域绿色低碳转型和“碳达峰”提供了强劲动力。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须保持清醒的认识，深刻认识到行业发展面临多方面的挑战。桂小阳指出，当前，供给侧方面，光伏产业转型升级的任务依然艰巨，内卷式竞争对行业整体利润的侵蚀、对技术创新空间的挤压影响依然存在，部分关键环节的核心技术护城河仍需加深。需求方面，光伏高比例接入对消纳的挑战日益突出。1~10月全国光伏发电利用率同比下滑，电力系统的消纳压力非常大。

面对当前光伏行业内卷竞争、消纳受限等现状，桂小阳提出3点建议：

一是坚定发展信心，在变革中把握确定性。信心源自于国家战略的坚定不移。根据相关目标，到2035年，我国风电光伏发电总装机规模力争达到36亿千瓦，未来10年风光装机每年还需增长2亿千瓦左右，继续保持较高增速。这既是必须完成的硬任务，也是新能源发展的重大机遇。要统一思想，既要看到目标引领下的巨大市场空间，也要以高质量发展作为实现目标的主要着力点，将国家战略落实到产业提质升级的具体行动中。

二是深化行业合作，在行进中破解发展问题。遏制产业链工作环节存在的内卷式竞争、超低价招投标等问题，需要全行业凝聚共识，协作共赢。要坚决摒弃以牺牲质量和长期价值为代价的非理性竞争，倡导以技术创新、品质提升和服务优化为核心的良性竞争秩序。行业协会要进一步发挥桥梁纽带和自律监督作用，倡导优质优价、公平竞争的市场环境。企业之间要加强在供应链协同、技术研发、市场开拓等方面的合作，形成差异化、互补式的发展格局，共同提升我国光伏产业链的整体韧性和国际竞争力。

三是要聚焦产业创新，在市场中找准发展方向。未来光伏不仅要看发了多少电，更要看在何时何地能有价值地发电。要提升自身的调节能力，通过多能互补、光储光热耦合、智能调控等方式优化出力曲线，更好地匹配市场分时价格机制，努力扩大高价时段的光伏发电战略，提升对电力系统的贡献和市场的话语权。要满足多场景的应用需求，研发出更高效率、更长寿命、更强的环境适应性的产品，满足光伏治沙、农业光伏、建筑光伏一体化等产品的特殊要求。要大力拓展非电利用的新途径，要把光伏与绿色氢氨醇等技术精准结合，与用户需求直接对接，真正实现太阳能的就地就近消纳转化，为新型能源体系建设贡献光伏的力量。