印度抡起“双反”大棒：是截了买路财？还是砸了自己脚？

作者：辛林娟 来源：365光伏

历史总是惊人的相似，却从来不是简单的重复。有些历史给我们的教训就是，永远有人无法在历史中吸取教训，换位落在国家间的交际亦然如此。

印度就是这样一个国家，时间回溯到55年前，印度曾在前苏联的挑唆下，以全球第三大国的姿态，妄然侵略中国领土。中印自卫反击战打响后，解放军一直打到马德里外围才收手，至此，中印50余年才相安无事。不过，55年过去了，印度“墙头草随风倒”的国际政策路线并没有变，这也成为其可能再次重蹈1962覆辙之根源。

一直以来，印度不仅在处理国际关系上有着朝秦暮楚的奴性，譬如说在历史上曾亲英、亲苏，同样在对外贸易政策上亦尤擅见风使舵。在自身经济情况愈加恶化之时，被剥削却无力还手的同时仍希望“讹一笔”的心态，就很明显的在对外政策上显露了出来。

事实上，近年来，随着经济的强劲发展，印度新能源市场正吸引着越来越多的注意力。自从中国超过德国、美国和日本等老牌光伏大国，发达国家能源结构转型往往伴随着对传统能源的淘汰，而在印度，新能源的部署可以同步于电力需求的增长。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强曾在采访中表示，和中国一样，印度新能源市场最主要的特征就是潜力巨大。但在他看来，印度还处于一个快速发展、人均消费很低的阶段，经济的持续增长能有效带动能源需求，其市场潜力显然好于发达国家。

作为中国推进“一带一路”战略的重要跳板，中国乐见印度在此间发挥其战略缓冲作用。更多“走出去”的中国光伏企业也希望深入开拓印度潜在的巨大市场，顶替美国能源政策转向传统化石能源压缩的市场空间。

事实上，对于一个政策稳定，做事坦荡的国家来说，这必然是双赢的好事，但是对于印度来说，这无异于“农夫与蛇”。笔者据公开资料梳理了解，历史上，印度出于“保护国内产业的目的”曾经对光伏产业发起多次反倾销调查。

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细数印度对中国光伏的历次双反

2012年底，印度反倾销局就已经开始对中国太阳能电池进行反倾销立案调查。

中国商务部2012年11月28日消息，印度反倾销局日前宣布，决定对来自中国、美国等地的太阳能电池进行反倾销调查。印度反倾销局根据印度太阳能生产商协会申请，决定对来自中国大陆、中国台北、马来西亚和美国的太阳能电池进行反倾销立案调查。

2014年，印度政府再度宣称将对进口自中国、美国和马来西亚的太阳能电池板征收反倾销税，则直接打击了我国光伏出口印度的业务。

其中我国光伏企业承受的反倾销税最高，达0.81美元/瓦，约为5.0513元人民币/瓦。那时，我国向印度出口的太阳能电池板价格约为0.6美元/瓦，反倾销税是太阳能电池板本身价格的1.35倍。加上被征收的0.81美元/瓦反倾销税，意味着中国太阳能电池板售价达到了1.41美元/瓦，不再具有价格优势。

2015年9月，印度太阳能电池制造商也曾要求政府展开对进口太阳能电池进行反倾销调查。

2017年7月21日，印度商工部也曾发起过反倾销调查，立案后我国机电商会组织了67家企业进行无损害抗辩。

2018年3月23日，印度商工部发布公告，决定终止对中国、中国台湾、马来西亚光伏产品的反倾销调查。

2018年7月30日，印度财政部税务局正式宣布自7/30开始即日起对中国、马来西亚及其他已开发国家的太阳能电池(无论是否封装为组件)征收25%的保障性关税。

依印度财政部的公告，将根据进口货品的价值课征以下关税，若后续有反倾销税，此关税将课征扣除反倾销税之后的税率。另外，本次公告表明：本通知中的任何内容均不适用于2016年2月5日发布的“第19/2016号通知”之开发中国家，但中国和马来西亚除外。故除了中国与马来西亚之外，其他已开发国家也位列本次的课税对象，而拥有超过10GW电池片产能的台湾电池片是否也被课征25%税率则尚未明朗。

如果说“531”光伏新政是对国内市场份额进行“优胜劣汰”的再分配，那么印度自7月30日开始对中国、马来西亚等过的太阳能电池(无论是否封装为组件)征收25%的保障性关税，则是再度从那些应该“劣汰”的光伏企业手中，夺走了国际市场的一份大“蛋糕”。相继遭遇了美国和欧盟的双反(反补贴反倾销)之后，我国光伏行业频频受挫。

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针对印度“双反”国内光伏企业的应对政策

受到2018年贸易战疑虑影响，中国出口印度组件的数量大幅减少，即使在一季度传统印度旺季，中国也仅出口2.4GW组件、0.4GW电池片。另外，今年印度的项目开发进度稍嫌缓慢，因此今年上半年中国组件出口印度数量仅约3.6GW，与2017年同期相比减少了约33%。这也是2018年光伏市场供需表现失衡的一大因素之一。

而为应对印度双反，我国多家组件企业已经开展在印度的建厂行动。据此前报道，2018年初，隆基宣布将在印度生产500MW的电池和500MW的组件，第一阶段的投资将达到1700亿卢比(约合2670万美元)。该工厂最迟将于2019年第一季度投入使用，并将寻求近期美国太阳能关税对印度的豁免这一开口带来的机会。

除此之外，中国逆变器公司阳光电源也宣布将在印度卡纳塔克邦首府班加罗尔市建立一座3GW的光伏逆变器制造工厂，生产中型逆变器和串联逆变器，计划于2018年下半年投入运营，将成为阳光电源第一家国外光伏逆变器工厂。

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光伏“双反”将是双刃剑

实际上，中印多年以来一直存在贸易顺差，印度政府一直尝试扭转贸易逆差，这无非有两个途径，一个是扩大对中国的出口，另一个是减少中国的进口，如今看来，印度政府采取了减少进口这个消极措施，光伏行业则沦为了牺牲品。

而印度政府这一做法，不仅严重影响了出口国的光伏产业，还对印度当地的制造商造成了巨大的损害。

对于印度经营的项目开发商而言，价格“洼地”是一件好事，因为他们可以从中获利。

但本土组件制造商而言，则将国内面临竞争加剧和价格下跌的双重压力。并且，防卫性关税的实施，对于印度市场可能只会带来垫高电站建设成本，或是组件效率降低的负面因素。

所谓“损人不利己”大致也就是如此举动带来的结果，毕竟加大中印之间的贸易壁垒，提高印度发展太阳能发电的成本，只能令印度本就捉襟见肘的财政雪上加霜。

但从光伏基本面角度，印度这一举动并不是孤立的，最大的事实是各个国家的电网消纳问题，并不是“人有多大胆，地有多大产”。

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未来我国光伏企业海外又该如何布局?

其实对光伏企业来讲，追求更高的转换效率，更低的度电成本永远都是光伏制造端技术进步的驱动力。也是光伏企业凭借硬实力占领市场的最重要方式。但目前来看，我国光伏制造业还存在技术路线单一，新技术、新产品储备欠缺等问题，这也是为何在每一次贸易战中总是容易受伤的重要原因。

今年3月，工信部针对现实情况发布了《光伏制造行业规范条件(2018年本)》，提高了光伏制造行业标准和门槛，并严格控制新上单纯扩大产能的光伏项目。在生产规模、工艺技术等方面提出全面的要求，引导产业加快转型升级和结构调整，促进我国光伏制造行业迈向全球价值链中高端。光伏企业只有拥有了核心技术、提高自身产品的硬实力，才能站在食物链的顶端，才能在海外市场突然调整的情况下依然站住脚跟。

此外，我国光伏上市企业还需要将目光放的更加长远，快速挖掘新兴的、有潜力的市场，如北非、中东、拉美等地区，都有发展光伏产业的独特潜力。

根据6月光伏市场联盟(PVMA)在其最新的“全球光伏市场报告”中预计，在全球光伏系统成本逐步降低，全球大力推行可再生能源的环境下，这些地区的光伏需求量巨大。

而这些地区，本身的资源量也非常可观。例如北非，就是世界太阳能辐照最强的地区之一。其中，埃及每年太阳直接辐射达到2000-3000 千瓦时/平方米，太阳从北到南每天照射9-11个小时，太阳能资源非常丰富。但是2016 年，北非和中东的装机量却仅有3.4GW，仅占全球的1%。

由此看来，如果企业能够在此快速开垦，将有望有效缓解目前市场空间被挤压的窘境。就2018年来看，前有晶科能源以全球最低电价的拿下的阿布扎比1177MW光伏电站，及天合光能与越南Trung Nam集团签订了258兆瓦组件供应协议，将为其位于越南宁顺省首府潘郎-塔占市的一处光伏发电项目提供所需的全部组件。此外，阿特斯、东方日升等光伏知名企业也在欧洲、中东、亚太、拉美和北美等地捷报频传。

沙特1999-2011年之间的年均太阳辐照度

所以，面对现在国内531、继欧洲之后，美国及印度陆续双反多方施压的不利境地，我国光伏企业必须积极应对，不要盲目悲观，选择上不要在一棵树上“吊死”，全力提高自身产品竞争优势，根据市场风向改变操作思路，就一定能够安全过关，毕竟市场从来不会以“闭关锁国”就此倒下!

文章作者：辛林娟