印度光伏保障措施调查：税率提案还需后续裁决

印度贸易救济总局，针对太阳能电池的保障措施调查(Safeguard Investigation)提出正式建议：包含中国、马来西亚，以及其他非发展中国家都涵盖其中，建议内容为第一年25%的防卫性关税，第二年的前6个月为20%，后6个月则是15%。

此项提案目前还需经过由能源部、商务部、工业部等跨部会代表组成的委员会进行审理，针对是否实施或是调整关税税率，再送交印度财政部裁决才会成立，因此尽管目前已经提出建议，但依据过去印度多次提出的贸易战提案最终皆不了了之的情况，此次防卫性关税是否能实施仍是保持存疑。尤其印度长期目标是在2022年达到100GW的光伏安装量，在既有的内需供应不足下，是否该实施关税，也是印度本土制造商、开发商争论的焦点。

印度是目前仅次于中国、全球组件需求第二大的国家，尤其中国市场在531政策发布后大幅下修，印度的需求已经占到全球需求13.6%，印度政策的变化无疑牵动着全球光伏的神经。

今年印度的组件需求预估会在9-11GW之间，而过往中国制组件是印度市场最大的供货商，2017年全年中国出口印度组件超过9GW。但2018年截至目前为止，不仅先前已经受到贸易战疑虑影响、中国出口印度组件的数量大幅减少，另外目前印度的项目开发进度稍嫌缓慢，因此到今年五月，组件出口印度数量约只有3.1GW，与2017年同期相比减少了约33%。这也是2018年光伏市场供需表现失衡的一大因素之一。

印度目前本土的自有产能在电池片端约为2.5GW，而今年由于项目发展较慢、加上海外进口组件价格持续降低，多数当地电池厂并没有扩增产能计划。虽能加上隆基计划在印度新投入的1GW电池片与组件产能，然而，本次建议中有“其他开发中国家进口组件不得超过印度总进口量之3%、电池不得超过总进口量9%“的规定。因此，越南、泰国合计近10GW的电池片产能也无法贡献太多，整体要满足每年超过10GW组件需求仍是远远不及。

另一方面，如后续按照此次建议，针对中国、马来西亚以及其他非开发中国家的电池片或组件加征防卫性关税，印度厂商也不见得具有价格优势。除了印度组件生产成本并不特别低外，在今年市场供需极度不平衡下，中国制组件在课上本次建议税率后仍会比印度生产组件成本低。因此防卫性关税的实施，对于印度市场可能只会带来垫高电站建设成本，或是组件效率降低的负面因素。