地方政府不应扮演风投 光伏已是前车之鉴

7月9日，国务院印发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，为各地方政府招商引资提供明确指引，在中国国情下，预料地方政府将按图索骥，把规划当成招商引资的目录。事实上，已经有些地方开始这样做了。

    据媒体报道，四川省2012年第一批战略性新兴产业发展专项资金评审工作日前告一段落。经四川省工业化城镇化工作领导小组审定，包括“大飞机航空模锻件规模化生产线建设项目”、“超导磁共振医学成像系统的研发和产业化”等在内的首批140个战略性新兴产业项目，将有望获得总计20亿元财政资金的支持。

    地方政府在招揽新兴产业投资时，采取财政专项资金的方式予以支持，这是各地引进新兴产业时的共同做法。在早期，这种做法所投入的金额可能并不会很大，但随着各地支持新兴产业的力度加强以及区域竞争日益激烈，不难推想，资源也将越来越多地向新兴产业倾斜，甚至像往常那般，出现一窝蜂投新兴产业项目的情况。从历史上看，这种一窝蜂的做法是中国区域经济发展的常态。在地方政府推波助澜下，钢铁、光伏、风电等重点投资领域，都曾出现过一窝蜂似的投资热潮，部分地方与企业也的确从中获得了不少好处。但这种一窝蜂似的投资，在经济周期低谷时，便很可能转化成严重的产能过剩，形成进退两难的局面。企业和地方政府都将注定为一窝蜂似的投资买单。

    事实上，以产业政策为轴、以政府为主导的投资模式，可能并不适用于发展技术路径不确定、创新风险较高的新兴产业。地方政府并不了解新兴产业所蕴含的风险，再说，公共财政本来就不适合从事高风险投资，这更多是市场，是风险投资所从事的领域。以政府力量扶持新兴产业，规模小时可能不会出什么问题，可一旦上了规模，风险便逐渐难以控制。在这一点上，新余市政府在赛维上所经历的教训，应当被各地方政府牢记。

    值得注意的是，由于政府资源总量有限，新兴产业的发展还有可能对原主导产业形成挤出效应。我们认为，中国的产业政策最大的误区之一就是支持新兴产业。不是说不应该支持新兴产业，而是说更应该重视地区性主导产业。通常而言，一个地区的产业体系，总存在几个主导和支柱产业，它们构成当地经济的脊梁，如果它们出了问题，整个经济趴下了，也就无力做其他事情了。不过，现在某些地方出现了盲目追逐时髦概念的现象，把有限的财力用于前途不明确的“新兴产业”，而偏废了原有的产业。这种赌博似的行为相当的危险。

    更让人担忧的是，目前有些新兴产业还停留在概念阶段，企业与地方政府就拼命往这些概念上套，这等于鼓励经济往畸形的方向上走。一旦出事了，也就来不及了。故而，对于地方政府来说，需要在事前打一剂预防针。我们不否认战略新兴产业是中央规划的重点，但这更多是企业的事情——企业需要通过承担风险、大胆创新来达到利润最大化的目的。对于地方政府来说，依照目录，加以引导即可，千万不能把自己想象成风投，更不能一窝蜂似地扎进去。这个边界，需要认真坚守。