美国首次启动对中国清洁能源补贴的调查

在看到美政府启动“对华清洁能源有关政策和措施的301调查案”的消息之后，尚德电力控股有限公司(STP.NYSE，下称“尚德控股”)董事长兼CEO施正荣说：“我们已在着手这方面的工作，未来也希望得到政府方面的支持。”

上周五，美国贸易代表办公室宣布，应美国钢铁工人联合会的申请，启动了一项调查。这份申请的主要内容是，中国政府对太阳能、风能、新型电池以及新能源汽车行业提供了不公平的补贴，违反了WTO相关规定。

商务部有关负责人随后发表谈话认为，美钢铁工人联合会对中国清洁能源相关政策的指责是毫无根据且不负责任的，中方认为，美方的任何贸易措施和做法都必须严格遵守WTO组织规则，并将依据WTO组织规则维护自身正当权益。

对中国清洁能源补贴调查，在美还是头一遭。

美方之所以要提出这样的调查，施正荣分析，美方之所以要提出这样，主要与美国政府的近期大选有关，美国参选者可能希望通过这类事件提高自己在民众中的威望，以便获得更高的支持率，就在10月11日，尚德控股设在美国亚利桑那州的一家电池生产厂已经投产，其初期年产量为30兆瓦。“从今年上半年和去年全年看，我们对美的光伏电池出货量不到我们整体出货量的20%。”

招商证券研究员汪刘胜指出，中美去年下半年曾在清洁能源业务上达成了一系列的协议，将致力于洁净煤、碳封存等三大新业务的研发，但突然美方对中国展开清洁能源补贴调查，也可能与美国目前经济增速放缓、中国企业业务量上升有关系。

拿太阳能来说，中企已在全球太阳能出货量上占据了半壁江山，而美国太阳能市场也是中国公司的目标之一，这对美企本身来说将是一个重大的挑战。

EPIA(欧洲光伏产业协会)数据显示，美国光伏市场2009年达到1.65GW的安装量，是世界前五大光伏安装国，比中国要高出8倍以上，未来还将继续增长。

美政府、协会以及企业希望通过调查的方式，让中国企业在美的发展能降速运行。但我们也要知道，整个市场是优胜劣汰的，美国太阳能企业如果自身不能降低成本、提供高效的电池技术及产品的话，最终会被无情淘汰。

施正荣告诉记者，自从美国钢铁工人联合会9月9日向美国贸易代表办公室提交上述意见之后，尚德控股就已成立了相关团队做应诉准备，并且也积极地和协会、商务部沟通。

汪刘胜表示，这次中方应诉的重点，将可能集中于美国政府本身也有对清洁能源的大量补贴这一点上。

商务部负责人指出，美对中国的清洁能源政策采取行动，传递的信号将是美国并不支持中国改善环境的努力。据中方初步了解，美国在包括清洁能源在内的能源领域的补贴项目高达2300余项，因此，美方没有理由指责别国在改善人类环境方面所做出的努力。

其实，奥巴马当选美国总统后，曾承诺，将在未来十年内，投入上百亿美元用于研发包括太阳能、风能在内的新能源技术。也就是说，此类企业面临美方的调查挑战更大。

3个月前，美国参议院能源委员会就通过了“千万太阳能屋顶提案”，即2012年美政府计划投入2.5亿美元、之后每年投入5亿美元，对当地的私人住宅、商业楼宇太阳能系统进行补贴。如果不算这笔补贴，按照美国市场现有发展情况而言，2011~2014年时当地的光伏市场复合增长率将达到40%，而如果考虑到相应的激励和补贴政策，那么美国今后每年的光伏市场将同比大增60%以上。

“当时我们应对欧洲倾销指责时的做法是，通过各种渠道向德国政府来表明我们并没有倾销。这些方法包括与我们的客户、经销商、我们的设备提供商等，对政府进行游说。目前该案还没有具体的结果。”阿特斯太阳能光电一内部人士表示，对于这次的美方调查案尚不清楚，“但在欧洲反倾销案之后，美国提出类似诉讼或者调查的可能性也就逐步增大了。”