标杆电价：光伏“中国引擎”开启标志？

　　事件：8月1日，中国国家发改委下发《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，制定了全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价。

通知如下：

一、制定全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价。按照社会平均投资和运营成本，参考太阳能光伏电站招标价格，以及我国太阳能资源状况，对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。

（一）2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、我委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元（含税，下同）。

（二）2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1元执行。今后，我委将根据投资成本变化、技术进步情况等因素适时调整。

二、通过特许权招标确定业主的太阳能光伏发电项目，其上网电价按中标价格执行，中标价格不得高于太阳能光伏发电标杆电价。

三、对享受中央财政资金补贴的太阳能光伏发电项目，其上网电量按当地脱硫燃煤机组标杆上网电价执行。

四、太阳能光伏发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，仍按《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7号）有关规定，通过全国征收的可再生能源电价附加解决。

　　《OFweek Solar视界》简评：对于中国光伏产业而言，长久以来最受诟病的莫过于“两头在外”的畸形产业结构。在这其中，终端市场的超过九成在外更像是“紧箍咒”一样，随时都有可能扰得整个产业“鸡犬不宁”。而能解决这一问题的当然是政策层面的补贴与扶持，事实上自2009年开始从中央到各级地方政府也陆续出台过多项政策，以解决国内光伏应用的瓶颈问题。

不过不管是最开始的“太阳能屋顶计划”、“金太阳示范工程”、还是后面借鉴风电发展经验所推出的“示范项目招标”等方式，都只能看作是过渡时期的“治标不治本”之举，业界所热切期待的还是在欧洲多个国家已被验证行之有效的“标杆上网电价”的尽快出台。而从2009年开始，国内有关尽快出台光伏上网电价的呼声一直就未停歇。

而正是由于有了这种长达两年多时间的等待，因此当2011年8月伊始国家发改委正式发布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》时，在光伏业内引起的反响也自然是前所未有。“国内光伏市场真正启动的标志”、“光伏产业将再次迎来大规模投资狂潮”，甚至“全球光伏市场将迎来中国引擎时代”等说法都屡见不鲜。

　　OFweek太阳能光伏网高级分析师Siro认为，不可否认此次标杆电价的出台，确实是中国光伏产业发展过程的又一个里程碑事件，但客观条件的差异以及政策的诸多不确定性，决定了中国光伏市场虽然短期内可能会有一个 “提档”，但能否长期延续还存在很大疑问。而从全球范围来看，在光伏市场的“后欧洲”时代，中国市场必定会成为整个产业发展的新一代引擎。但这次中国标杆上网电价的出台，充其量只能看作是引擎的“磨合”期，距离真正“开启”还有不小的距离。