韩晓平:美对中光伏双反调查害人害己

北京时间11月9日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，今年年初以来，一度因为身披新能源光环而风光无限的中国光伏产业遭遇产能过剩、市场需求萎缩的袭击。正在光伏产业苦苦挣扎的时候，美国决定对中国出口的太阳能电池和组件进行“反倾销、反补贴”调查，欧盟也可能尾随其后。最新消息是：在中国机电产品进出口商会的组织下，我国14家光伏企业将联合抗辩美国双反，并委托美国一家律师事务所代理应辩事宜。

每当美国出台一项贸易救济措施的时候，欧盟几乎都尾随其后。10月19日，7家美国太阳能电池生产企业向美国商务部和美国国际贸易委员会提起申请，要求美国政府对中国出口到美国的太阳能光伏电池和组件进行反倾销和反补贴调查，并采取贸易限制措施。随后欧盟也传出消息，准备对中国光伏产品进行“双反”调查。

现在，在中国机电产品进出口商会的组织下，无锡尚德、常州天合、韩华新能源、英利、中盛光电等14家中国光伏企业已经决定联合抗辩美国“双反”，并委托美国盛德律师事务所代理应辩事宜。

不过，知情人士说，由于无锡尚德、常州天合等14家中国光伏企业提出集体诉求，美国方面是否立案，可能会延迟几天才有结果。

“双反”如果立案，中国光伏企业倾销行为是否成立，还有待国际贸易委员会、美国商务部等通过问卷、实地调查后才能判定。

目前，中国资源综合利用协会、可再生能源学会已经先后与多家美国企业进行沟通，试图通过与美国大型太阳能企业、美国太阳工业联盟等行业组织沟通，来影响美国政府，阻止“双反”的通过。经济之声特约评论员、中国能源网首席信息官韩晓平对此作出评论。

据美方申诉文件，尚德等75家中资企业涉嫌从中国政府获得大量补贴，并以低于成本的价格倾销太阳能电池板，构成不公平竞争，因此要求美国向中国进口的太阳能电池板征收超过100%的关税。而国内光伏企业是否认的这些指控的。我国光伏企业是不是真的像美国指控的，存在倾销和补贴行为？韩晓平对此表示否认。

韩晓平：实际上确实不存在，我们的光伏企业到目前为止不仅是政府没有太多补贴，而且很多税都跟正常企业一样，按理说，像这样的企业在美国、欧洲可以享受很多政策和补贴，而美国或欧洲很多补贴给本国企业，而中国企业因为这两个市场以前都是面向外部市场，国内即便要给补贴，实际上最后老百姓没有得利，所以这种补贴也很难落实。

另外就是说他低于成本的经销，这个恐怕更不现实了，因为他如果低于成本就必须有一个地方来补充他这个成本，这些企业到目前为止恐怕还没有一个说能够由另外一个市场对他们进行成本的补贴，所以我们知道所有这些企业主要是利用欧洲美国，而美国实际上市场份额也是非常之小。

中国光伏企业80%-90%的产能都依靠欧美市场进行消化，所以也有人怀疑，中国光伏企业成为欧洲缓解危机的替罪羊。美国现在有七家太阳能电池板生产商提出了“双反”申请，国内法律界人士认为，美国对“双反”立案的可能性很大，韩晓平对此表示同意。

韩晓平：我想立案可能性是存在的，但是不管怎么样，还要依靠于法制。因为这个事情本身并不存在，政府并没有给他们什么补贴，所以他们现在这样的认定本身有问题。

另外，主要问题还是中国这些年来发展速度快、技术进步速度比较快，竞争不过中国创新企业的时候，就想出歪点子阻碍竞争对手，我想这样的做法不仅影响美国自身的经济发展和节能减排，同时也影响全球未来的节能减排。

在美国太阳能制造商联盟提出的申诉文件中说，由于中国光伏组件价格过低，美国流失了数以千计的工作机会。韩晓平认为，过低是因为我们技术先进，我们生产成本第一是因为我们效率高，你的效率低、技术落后，所以成本没有办法竞争，这是正常的，如果市场上都要去保护这种落后，人类社会怎么进步？我想在这个问题，也给美国自身的贸易基本的选择。

如果“双反”立案，对美国和欧盟的相关产业意味着什么？韩晓平认为，他们是搬起石头砸自己的脚。

韩晓平：首先是他们搬起石头砸自己的脚，这些太阳能公司绝大部分都在美国上市，如果美国这样“双反”，首先第一个受到打击的就是美国的投资者，在现在整个经营形势这么不好的情况下，再进一步雪上加霜，打击美国自己的投资者，美国自己的投资者也会拿你试问，所以这个做法本身就是既害人而且害己。

对中国当然会受到影响，因为美国这样做了以后，欧洲也会这样做，没有成本再阻碍其他竞争对手，但是最终受影响的是他们自己。

现在国内多家光伏企业都已经做好长期抗辩准备，并且建议中国商务部对美国多晶硅等相关企业也进行反制，但是我们也确实担心，如果美国立案通过，欧盟也跟风效仿。现在来看，中国光伏企业的日子本来就不太好过，以后是不是会更加艰难呢？

韩晓平：不管有没有这件事情，中国的光伏企业已经到了洗牌的时候，有一些能耗较大、较高的企业已经准备要出局了，有这个事情以后可能会加速他们的出局。而那些效率高、污染小的企业会得到更好的发展空间，这些年国内一些重要的政策都在不断落实之中，最近可能要出台发电的管理办法，会使这些新的太阳能更多利于中国市场发展，能够造出中国人用得起的效率更高、技术更先进的太阳能企业，一定会得到很好的发展。

其他观点：

国家发改委能源管理所副所长、中国可再生能源协会副理事长李俊峰说，征收反补贴、反倾销惩罚性关税，中国企业难以承受。而更叫人担忧的是，欧盟跟风美国，也展开同样的调查。欧洲市场如果再出状况，对国内光伏产业来说，后果将是毁灭性的。

中国光伏产业联盟副秘书长高宏玲分析说，美国占中国光伏出口市场的比例为15%~20%，而中国每年从美国进口多晶硅以及相关设备、辅料的金额更大。这次如果立案，短期内可能不会产生致命影响，但是后续可能将影响中国光伏业出口到欧盟等其他市场，这个后果将十分严重。