美国为何对我国频挥贸易“大棒”

四天内，美国针对中国输美产品发起五起贸易救济案

3月19至20日，美国先后作出四次反倾销或反补贴裁决，认定中国输美钢制车轮、太阳能电池、镀锌钢丝及荧光增白剂存在倾销或补贴行为;22日美国商务部再次宣布，将对中国输美不锈钢拉制水槽展开反补贴和反倾销“双反”调查。

针对美国频挥贸易“大棒”，中国亦针锋相对实施反倾销裁决：3月22日，商务部宣布对原产于欧盟、美国和日本的进口相纸产品征收16.2%-28.8%的反倾销税;3月23日，商务部再次发布两起公告，决定即日起对原产于欧盟的进口甲苯二异氰酸酯(型号为TDI80/20)和原产于日本和美国的进口间苯二酚进行反倾销立案调查。

中美贸易摩擦密集程度前所未有，贸易战是否“一触即发”?如何解读贸易保护主义抬头背后的政治因素?

中国是贸易保护最大受害者

今年以来，美国已多次对我国出口产品发起贸易救济调查，涉及应用级风塔、汽车零部件、硅金属产品、钢质高压气瓶等。

针对美国等国出台越来越多的贸易保护主义举措，和可能导致的国际间贸易摩擦等问题，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表钟山25日在广州出席一个经济论坛时表示，从贸易保护主义的影响来看，中国才是最大的受害者，现在国际上针对中国的贸易调查和贸易保护主义越来越多，对中国产业造成很大的冲击，对中国外贸增加造成很大的压力。

此轮中美贸易纠纷影响到为数众多的行业及企业。其中，中国光伏公司是美国商务部反倾销和反补贴的主要针对对象。本报记者采访中国机电产品进出口商会了解到，如果美国政府最终对中国的光伏产品实施贸易限制措施，对于全球光伏能源市场的发展都是不利的，对于美国尤其如此。中国光伏企业通过中国机电商会发表声明指出，中国光伏产业为全球光伏能源市场的发展做出了巨大贡献。中国光伏生产企业所使用的原材料和设备大部分由美国和欧洲等地进口。为生产光伏产品，中国每年从美国进口20多亿美元的多晶硅、EVA、浆料等原材料。中国光伏电池和组件对美出口也为美国下游产业尤其是光伏发电安装业的发展做出了重要贡献，为美国创造了大量就业岗位。而且，中国的光伏产品性价比高、技术先进、优质可靠，在美国市场很受美国的大型用户及普通消费者喜爱。

中国光伏企业认为，美国商务部对中国光伏产品发起反补贴调查，其政治目的超越法律授权，违反了法律基本原则。中国光伏企业注意到，最近美国对华贸易保护主义出现抬头趋势。为了使得美国对中国等非市场经济国家进行反补贴调查“合法化”，美国领导人日前签署了反补贴修正法案，规定可以对非市场经济国家进行反补贴调查，同时又规定可以追溯到2006年。

21日，商务部进出口公平贸易局负责人表示，中方敦促美方从长远合作、互利共赢出发，审慎处理两国在太阳能电池等新能源领域的贸易摩擦，维护中美双边经贸关系稳定和谐发展。该负责人表示，美国限制中国太阳能电池产品损害的是中美双方的利益，更会影响美国清洁能源产业的发展和中美在新能源领域的合作。在太阳能电池生产及新能源领域，中美企业间有着密切合作，中国企业在将产品出口到美国的同时，也进口美国的原材料和设备。

大选之年“政治秀”?

在近期美国频繁的贸易救济措施中，很多的理由都与就业有关。如在太阳能电池板一案中，美国厂商申请调查的理由，是认为中国太阳能产业受到政府补贴，涉嫌倾销，让美国太阳能制造业失去2000个工作岗位。

本来，近期美国经济出现比较明显的复苏迹象，甚至超出了此前的预期，失业率已连续多个月小幅下降到8.3%左右，是三年来最低，为何美国反而多次以保护就业为理由，密集对中国挥舞贸易摩擦大棒?

对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川表示，美国近期频繁出台的对华“双反”措施不排除在大选年迎合部分选民意愿的政治因素。

今年是美国大选年，包括奥巴马在内的美国政治人物为竞选总统，必然要想办法转移国内矛盾。过去最好的借口是人民币汇率，说中国人为压低汇率增加出口，造成中美贸易的不平衡。由于人民币不断升值，目前可能已经进入均衡状态，这个借口不好找了，“保护就业”自然就成了新的由头。

此外，金融危机后美国重新认识到实体经济的重要性，开始对制造业提供更多的支持，相关的保护措施也会加强，贸易保护主义抬头。这些综合因素的结果，是近期美国对中国密集制造贸易争端，中国产品成为“替罪羊”。

美方此次裁决的后遗症是欧洲有可能步其后尘。据悉，德国光伏界预计将于3月底向欧盟提出申诉，状告中国太阳能光伏产品廉价倾销，而一旦欧盟立案则可能对中国光伏产业带来更大的影响，因为欧盟一直是我国光伏产品最大的出口市场。据来自中国机电产品进出口商会的数据显示，我国去年光伏产品出口中美国市场还不到15%，欧洲市场则接近57%，而在欧洲市场中又以德国为最大市场，当地70%至80%的光伏组件产品来自中国。

贸易战无赢家

近年来美国在贸易市场对中国步步紧逼，而中方为了维护自己的贸易大国地位，也为了增加日后双边谈判中的砝码，予以回击。

桑百川认为，中国近日的贸易裁决是在前期大量调查基础上作出的，是符合世贸组织规则的正常的贸易救济措施。选择在这个时机出台，具有一定的警示作用，意在维护正常的市场秩序，提醒某些国家不要滥用贸易救济手段。

钟山称，中国反对贸易保护主义，但中国也不怕贸易摩擦，中国愿意与更多的国家保持交流，但同时也敢于斗争，在斗争中取得各国的协调和平衡。钟山希望世界各国联合起来，为世界经济的复苏做出努力。

国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌22日在国务院新闻办举行的吹风会上表示，中美两国打贸易战，对美国来说，无疑是雪上加霜。中国和美国是世界上两个大国，如果双方之间发生贸易战的话，既不利于中国经济的发展，更不利于美国经济的发展。因为美国现在正处在经济相对低迷、失业率仍然处于很高水平、自身的债务压力很重的时期。贸易战无赢家。