规划不是投资“发令枪”

《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》5月30日获国务院常务会议通过。这部统领七大战略性新兴产业发展的大纲，在当前经济下行压力增大、稳增长要求凸显的背景下出台有着特殊的意义。但是，应该看到，这一《规划》的出台，主要是为规范行业发展划出了“跑道”，而不是新一轮上项目、抢进度的“发令枪”。各地投资冲动当慎行。

《规划》提出了新能源、新材料、新能源汽车、节能环保等七大战略性新兴产业“十二五”期间的重点发展方向和主要任务，并确定了20项重大工程。《规划》强调，推动战略性新兴产业健康发展，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，注重优化政策环境，激发市场主体积极性；加强自主创新，增强自主发展能力；加强国际交流合作，走开放式创新和国际化发展道路。

从字里行间不难看出，中央对发展战略性新兴产业的思路是非常清晰的，强调的是夯实基础、优化环境、完善体制、科技为先，用一个字概括就是“好”而不是“快”。

发挥市场配置资源的基础性作用，激发市场主体积极性，可以说是抓住了科学发展的要害。过去，我们发展传统产业主要是由行政力量主导的，而不是由市场自然培育的，政府的追求和企业的目标、市场的规律难免有所脱节。发展传统产业时，我们还可以学习甚至照搬国外成功的经验，买来成熟的技术和设备就可以扩大生产，这种情况下政府主导具有一定优势。但在战略性新兴产业发展上，中国跟世界各国基本站在同一起跑线上，面对还不太成熟的技术路线、尚未充分培育的市场环境，政府主导的规模扩张就有很大的风险。因此，发展战略性新兴产业，政府和企业各自的定位必须明晰，政府重在制定规划引导方向、提供服务优化环境、制定规则界定准入、监管市场奖罚分明；企业则要认真研究市场，加大科技创新力度，使产品竞争力不断提升。

加强科技创新，走开放式创新和国际化发展道路，这遵循了新事物、新兴产业的发展规律。当前，全世界技术进步风起云涌，新兴产业的许多新技术更新换代较快。中国发展战略性新兴产业，前有强大对手，后有众多追兵，必须使出浑身解数在抢占世界新技术制高点上赢得主动。在这个过程中，关起门来闭门造车是没有出路的，必须以开放的心态融入世界，博采众家之所长来充实壮大自己。

近年来，国内很多省份都高歌猛进地规划建设新兴产业项目，出现了同质化发展的苗头。短短数年时间内，太阳能光伏、风电设备、锂电池材料、碳纤维等一些新兴产业就从云端跌入谷底，可持续发展无以为继。对此，国家发改委、工业和信息化部等部门近期已发出预警，指出要重视战略性新兴产业低水平重复建设等现象，避免新一轮的产能过剩。

当前，世界经济持续不振，国内经济减速，房地产、汽车等产业火暴过后陷入低迷，对国民经济的带动已明显减弱。在此背景下，各地政府迫切想找到新的增长点，大家不约而同地把目光投向了新兴产业。但需要提醒的是，发展新兴产业绝不能沿用发展传统产业的思路，必须要创出新的技术模式、商业模式和新的体制机制。千万不能把《规划》的出台再看成是加快投资的“发令枪”。