四巨头成光伏出口配额大赢家 业界担心倒卖配额

今日（8月6日），欧盟将对我国94家企业按照价格承诺协议要求，实施对欧盟出口硅片、电池、组件免征反倾销税。这94企业将如何分配得来不易的出口配额？中国机电产品进出口商会将出台具体的分配方案办法。

相关企业人士对记者表示，具体分配方案会向以前对欧出口较多的企业，以及参加行业抗辩的企业倾斜，这些企业将占到出口总配额量的90%，而剩下10%的份额则优先用于扶持出口规模较小的企业。

有业内分析人士认为，既是对欧出口大户又是抗辩企业的英利、尚德、天合以及阿特斯，将成为最大获利者。积极应诉、积极抗辩、积极承诺的光伏巨头将会免于反倾销关税的制裁。不过，部分光伏企业界人士担心，可能有一些企业无法完成所获配额的出口量，从而出现倒卖配额的现象。如何有效监管这些现象，是主管部门需要考虑的问题。

四巨头成最大赢家

据光伏企业界人士提供的材料显示，机电商会是以“公平、合理、透明”、“谁应诉，谁受益；谁应诉多，谁受益多”为原则，确定当年企业的出口数量，制定分配方案，并提交了全体参加价格承诺的94家企业审议通过。

其中，对欧年度出口总量60%的份额，按照企业对欧盟出口光伏电池组件占我国对欧出口光伏电池组件的份额进行分配。其中，30%按照欧盟反倾销调查期（2011年7月1日至2012年6月30日）出口份额计算，30%按照2012年7月1日至2013年3月31日出口份额计算。同时，对欧出口总量的30%份额作为鼓励和重点支持份额，分配给参加行业抗辩企业。

机电进出口商会有关人士对记者说：“94家企业的分配配额是行业内部的事，我们也没有对外公开的必要。”据悉，中国输欧光伏产品每年总量不得超过7吉瓦。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦称，双方之前达成的价格承诺协议对于具体细节都是不对外公开的，所以机电商会并没有向外界公开方案。

中投顾问新能源行业研究员萧函认为，这种分配方式是经过多数企业沟通协商的结果，是企业间利益博弈的最后结局，企业必须接受。然而，通过相关的细则可以看出，积极应诉、积极抗辩、积极承诺的光伏巨头将会免于反倾销关税的制裁，未来在欧盟光伏市场中或能保住一定的市场份额。

英利、尚德、天合光能、阿特斯、晶澳等9家是此次的抗辩企业。一家光伏企业内部人士说，谁去年出口欧盟量多将在配额分配中占优势，英利、尚德、天合以及阿特斯受益最大。

去年，英利光伏组件出货量2.3吉瓦，出口欧盟量占60%，成为行业老大；天合光能光伏组件出货量1.8吉瓦，出口欧盟量占25%；阿特斯出货量1.55吉瓦，出口欧盟量占40%。英利总裁办副主任梁田预测，公司将获得对欧盟出口总量10%左右的配额。但他认为，获得配额的多少实际上对企业都是不利的，因为每瓦0.56欧元的承诺价格过高，中国企业都失去了竞争优势。

业界担心出现倒卖配额

分配方案还明确，年度出口数量10%的份额优先用于扶持出口规模较小企业，对按条款分得年度份额不足2MW的企业补足到2MW；剩余部分用于支持自有品牌、科技含量高、财务状况良好的光伏电池出口。

“只要大部分企业同意分配原则就行了，小企业不同意也没办法，10%给小企业也就是做个样子吧。”上述光伏企业内部人士说道。

不过，机电商会表示，将分析和动态调整企业分配数量，在征求企业意见的基础上，对企业剩余数量和申请增补数量进行汇总、协调、平衡后，提出调配方案。调配方案将优先鼓励价格承诺工作完成较好的企业。

上述光伏企业内部人士担心，配额方案出来后，企业都会力争拿到，不管自己是否有能力完成配额出口量。一些小企业如果拿到2MW的配额，不能完成出口怎么办？如何将不能完成的出口量分配给其他企业呢？会不会出现企业倒卖配额，以及“寻租”空间呢？如何有效监管成为一个问题。

对此，机电商会表示，凡虚报或恶意延迟提供统计材料或其他弄虚作假行为；擅自转让、倒卖或变相倒卖所分配的出口数量；出口数量使用不完不及时退回等企业，将削减或取消本年度出口数量以及下一年度出口数量。“业界的担心有可能出现，这将考验商务部和机电商会的管理能力。”孟宪淦说道。