牙买加光伏：在困境中成长【深度解析】

牙买加是位于北美洲加勒比海上的一个岛国，由于国内不生产石油，是石油的纯进口国，所以进口石油耗去国家大量的外汇，对牙买加的经济发展产生了掣肘作用，能源短缺问题迫在眉睫地摆在了牙买加政府面前。

然而，与其他加勒比国家相比，牙买加拥有丰富的可再生能源，包括太阳能、风能、生物质能等。数据显示，牙买加平均每年太阳能直接辐射为177MJ/m2，足以提供年需求量的5倍，太阳能发电有650MW的潜力可挖掘。

牙买加虽然太阳能资源丰富，但这些资源并没得到充分利用。在光伏方面，目前只有一些小公司和私营企业在运营，发电规模很小。牙买加政府为了减轻本国石油资源带来的经济制约，开始试图打破资源垄断，从而推出光伏利好政策，来推动太阳能发电在本国的发展。

牙买加新能源利用进展缓慢，主要是因为能源垄断。牙买加要振兴制造业，重塑国际竞争力，必须积极引入竞争机制，促进能源多样化，进而降低能源价格。能源问题是解决牙买加经济问题的关键，只有打破能源行业垄断，降低能源价格，才能实现经济复苏和增长。

　　政策先行试水

在牙买加的长期《国家能源政策》（2009~2030）规划中，政府重点推出新能源开发，要求大力发展太阳能、风能等可再生能源。目标是到2030年可再生能源占能源的比重为20%。为进一步细化发展政策，牙买加政府还制定了可再生能源等能源草案。

在今年3月，牙买加能源部长鲍威尔表示，牙买加内阁已决定立即修订法律，免除太阳能设备的进口关税。

去年牙买加政府已经宣布对某些节能设备不再实行加勒比统一的对外关税，同时还免除了风力涡轮机、太阳能电池和太阳能水泵等产品的一般消费税，彰显了政府发展节能产业和可再生能源的决心。

目前牙买加政府正与美洲开发银行合作实施能源节约项目，希望将电价从目前的0.38~0.42美元/千瓦时降至0.15~0.18美元/千瓦时，该项目总投资约2000万美元。

在当前光伏市场机遇发展巨大的当下，相比较已经发展疲软的欧美市场，作为光伏小型新兴市场的牙买加，未来的发展十分可观，尤其是取消光伏产品进口税对发展本国光伏市场来说无疑是非常有利的条件之一。

同时，据美国世界观察研究所发布的报告指出，在牙买加太阳能光伏发电、太阳能热水器以及其他形式的可再生能源具都有巨大的发展潜力，屋顶光伏发电系统有助于缓解正在进行的输电线路升级所需的高额成本。

　　投融资脚步跟紧

由于牙买加本国不产石油，所以需要高度依赖进口石油才能满足本国的能源需求，进口石油费用占GDP的30%、国家外汇的87%、全部进口商品的36%。随着世界油价的上涨、当地燃油需求的增长、财政资金的短缺，促使牙买加迫切需要打破资源垄断，同时也需要解决目前新能源融资难的问题。

牙买加加勒比石油计划发展基金为减少对进口石油的依赖，决定在2014年将加大在新能源领域的投资力度。

牙买加国家科学、技术、能源及矿业部高级能源工程师GeraldLindo表示，“我们希望人们使用利用太阳能光伏进行发电。我们曾在2011年9月制定了一个标准的报价合同，里面列出了一些监管条款，人们可以依据该合同利用任何可再生能源以及太阳能进行发电，但是我们认为太阳能是人们最渴望利用的资源。”

并且提到，用户可以将光伏发电出售给牙买加电力公司，并从中获得一定的报酬，这将帮助他们抵付安装屋顶光伏系统的费用。“与此同时，消费者还能够通过国家住房信托进行贷款的方式购买太阳能光伏发电设备，并且无需一次性承担所有的费用”。牙买加国家住房信托从2008年开始为光伏发电系统提供贷款，并努力使该贷款更具吸引力。国家住房信托贷款利率是最低的，并具有最佳的市场条件。牙买加发展银行同时也提供太阳能发电贷款，主要用于协助购买太阳能发电设备。

在去年6月牙买加开发银行（下面简称“牙开行”）贷款和资产管理部总经理加尔布雷斯在能源论坛上宣布，牙开行已经推出新能源贷款，用来帮助企业降低成本，共同实现国家未来可再生能源占总能源的比例为30%的目标。

加尔布雷斯表示，任何企业不论从事什么行业，只要与节约能源、提高能效或使用可再生能源有关，都可申请贷款。贷款总额不超过约合30万美元，利率为8%，贷款期限10年，如需延长偿还期，可提出申请。如果金额超过3000万牙元，则利率为9.5%。针对商业银行不愿意接受设备担保贷款的情况，牙开行还推出100万牙元设备担保贷款。牙开行还向家庭提供贷款，最大贷款额度200万牙元，利率9.5%，偿还期5年。

牙买加能源协会主席RogerChang针对牙买加在新能源尤其是太阳能光伏发电的融资政策表示，在这些机构的资金扶持下，越来越多的牙买加人都将在商业和住宅发电中能够购买太阳能设备。政府将继续制定一些鼓励太阳能光伏发电的政策，并敦促牙买加人充分利用光伏设备贷款这一优势。

项目进展

目前，牙买加的光伏行业已经开展了光伏示范计划，并提供非电网供电。到去年，牙买加已经拥有8家光伏系统承包商，已安装183kW民用光伏发电和104kW小型商业光伏发电。

牙买加政府和美洲开发银行在2012年曾共同投资2000万美元启动了为期4年的能源效率与节能项目，通过改装公共部门建筑和设施减少能源消耗。到今年3月份，牙买加能源部长鲍威尔称，经过两年时间的努力，牙买加公共部门参与单位节能效果十分明显。牙买加民航局投资65.4万牙元安装了阳光控制膜后，10个月内用电量下降2.56万千瓦时，节约330万牙元。同时，国家住房信托基金、西班牙镇警务站和牙买加开发银行的节能效果也非常明显。

在牙买加太阳能光伏发电具有巨大的发展潜力，尤其是分布式屋顶光伏发电系统更有助于缓解正在进行的输电线路升级所需的高额成本。今年4月份，牙买加太阳能论坛上牙买加Sofos太阳能工程有限公司业务发展经理莫塔表示，牙买加Sofos公司即将完成在牙买加的第一个项目，为Palladium酒店安装太阳能发电系统。该项目投资350万美元，装机容量1575千瓦，预计每年可为酒店节约电费73万美元。同时，牙买加Sofos目前正在与牙买加电信服务商Digicel探讨，为数据中心安装太阳能发电设备的事宜，有可能将进行近一步的合作。

IHS的高级光伏分析师JosefinBerg表示，“在世界各地，太阳能光伏发电的新兴市场因政府的奖励措施推动而不断扩张，这些奖励包括大型合同的招标、FIT计划和自给消费支持。尽管这些新兴市场有时会遇到巨大的阻碍，如资金有限、监管的不确定性和地方监管条件的不透明等，但处于整个太阳能供应链上的公司仍然可以从这些快速发展的新兴国家中受益”。