【视点】林伯强：电改还需要更快、更大胆

近日，国家发改委价格司电价处负责人公开表示，对包括北京在内的13个地区的电网成本监审工作即将在8月底结束，年底之前这些地区的输配电价将正式公布。而不久前，国家发改委和能源局等接连发布了《关于有序放开发用电计划工作的通知（征求意见稿）》、《关于做好京津冀电力市场建设通知》等文件。种种迹象表明，电改正在多维度加速推进。

在一些专家看来，目前不少地方政府推进电改的积极性超出预期，然而出台的文件仍多于实际行动。在电力明显过剩的大背景下，电改可以进一步加快推进力度。

今年3月，国家发改委发布《关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知》，将北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省级电网和华北区域电网纳入输配电价改革试点范围。早前，深圳、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等地以及内蒙古西部电网已率先开展输配电价改革试点。这意味着，到今年年底，全国开展输配电价改革的地区将超过半数。

“确定输配电价是电改的基础工作。”厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强认为，电改的总体思路是“管住中间，放开两头”，推进市场化。而输配电价改革就是“管住中间”的关键改革措施，明确将改变电网企业的盈利模式。

按照相关文件，输配电价改革工作到2017年才全面推开。速度其实并不算快。

“电改还需要更快一点，更大胆一些，让更多的电量参与交易。在电力过剩的情况下出不了大问题。”林伯强认为，真正的问题将出现在市场建设完成后，市场化交易将大幅降低电价，这明显削减电源投资的积极性，或令电力供应重新趋紧，但现在并不需要考虑这样的问题。

根据国海证券研究报告的观点，上半年电改在发电侧放开等方面超过了预期。7月中旬，国家发改委经济运行调节局发布了《关于有序放开发用电计划的工作的通知（征求意见稿）》，提出将按系数减少煤电机组每年的发电计划，而2017年3月后新建机组不再安排计划。这无疑是鼓励发电企业尽快与售电公司和用户签订购电协议，逐步减少“计划电”发电量，加快电力市场化交易的速度。

申万宏源公用事业环保团队的一位分析师介绍，目前地方政府对于建设电力市场、推动市场化交易的态度十分积极。

近日，建设京津冀电力市场的消息成为行业焦点。7月29日，国家能源局综合司印发《京津冀电网电力用户和发电企业直接交易暂行规则》，提出建设京津冀一体化电力市场，组建各方参股的交易机构以及逐步开展现货交易等。根据该文件，直接交易相关工作将很快启动，到2016年底电力直接交易规模或达到全社会用电量的20%。

有别于广东省从月度竞价交易向现货交易过渡，京津冀电力市场建设有望直接实现现货交易，突破力度或超预期。采取现货交易，将有助于实现效率提升，间接使电价下降。而作为新一轮改革的第一批综合试点省份，云南省年初启动的日前交易模式同样值得关注。

从实践情况来看，云南、内蒙古、贵州等西部地区市场化交易电量较大。林伯强认为，地方政府通过加大计划外电量直接交易，大幅降低了这部分的电价，从而降低高能耗企业的用电成本，以提振地方经济。这确实实现了建设电力市场的部分目的，但受益的仍以重工业企业为主，和预想的多方交易仍有距离。这种有明显倾向的交易和电力市场设计是否相符、能否称得上成功仍值得商榷。

有序向社会资本开放配售电业务是新电改的另一大重点内容，其中孕育的市场机会为各方看好。

上半年，北京、广东、四川等地挂牌成立地方电力交易中心，与之相伴，全国范围内有数百家售电公司相继注册成立。目前，广东省的售电公司已率先从代理直购电交易业务中受益。但售电公司“低买高卖”的粗暴盈利模式以及低门槛也受到了不少质疑。林伯强认为，目前售电公司进入门槛偏低，需要进行一定的规范。长期来看，售电公司间的竞争将日趋激烈，或通过市场逐步净化整合。