中国在世贸组织起诉美欧 缘何不承认中国市场经济地位？

今年12月11日，中国迎来加入世界贸易组织15周年。按照当年入会协议，世贸组织应给予中国市场经济地位。然而，美国、欧盟、日本等部分世贸成员不仅拒绝履行承诺，还恶意用反倾销“替代国”混淆视听，企图给中国设置障碍。

根据《中国加入世贸组织议定书》第15条规定，世贸组织成员应于2016年12月11日终止对华反倾销的“替代国”做法。此后，世贸组织成员在对中国产品发起反倾销调查时，必须按照世贸组织通行规则，以中国 企业的价格和成本为基础确定倾销幅度。

81个国家承认中国“市场经济地位” 日本等仍设障碍

自2014年4月14日，新西兰在世界上第一个承认中国是完全市场经济国家开始，截至今年上半年，已有81个国家承认中国是完全市场经济国家。今年9月20日，中国商务部新闻发言人沈丹阳在例行发布会上称，经过30年的改革开放，中国已完成由计划经济向市场经济的转轨。

但是，作为中国主要贸易伙伴国的美国、欧盟、日本等国家仍表态称，继续不承认中国是“市场经济国家”，维持对不当倾销征收高关税的“反倾销税”机制。

在12月9日举行的商务部新闻发布会上，沈丹阳回应美、欧、日等国关于不承认“中国市场经济国家”的表态时表示，少数世贸组织成员在如期履行第15条义务的问题上表态含糊其辞，企图在对华反倾销调查中继续使用“替代国”做法，中方表示强烈不满并坚决反对。

2014年7月16日，安徽省淮北市，一家外贸服装厂的女工在加工出口到欧洲的服装产品。（Woo He 东方IC）

美欧日为何不承认中国市场经济地位

中国加入WTO已经第十五个年头，无论是在遵守WTO规则方面，还是在促进多边自由贸易，拉动全球经济增长方面，中国都付出了巨大的努力。但是，美国、日本和欧盟等仍然无视中国改革与发展的事实，拒绝承认中国的“市场经济地位”。

11月23日在华盛顿举行的第27届中美商贸联委会上，美国商务部长普利兹克表示，“向中国赋予市场经济地位的时机仍不成熟”，美国不打算调整反倾销税计算方法的国际贸易规则。美国当选总统特朗普也“指责”称 “中国不是市场经济国家，中国应该按规则行事”。

美国不愿意承认中国的市场经济地位，主要是以此作为贸易保护的利器，为美国采取进一步的贸易保护措施留有余地。为此，美国希望遏制中国的经济增长速度，改变中国经济增长模式，特别是削弱政府主导的竞争力。美国的一些经济学家也承认，美国否认中国“市场经济地位”，关键原因是不愿意放弃与反倾销相关的制裁手段。

美国阻碍中国获得“市场经济地位”还有政治因素上的考量。目前中国经济的市场化程度要远远高于俄罗斯，但美欧等西方国家却在2002年时就承认了当时市场经济才起步的俄罗斯具有“市场经济地位”，因那时的俄罗斯正试图融入西方阵营，中国和俄罗斯受到区别对待，清楚地表明了“市场经济地位”更多地成为一个政治问题。

与美国不同的是，某些欧洲国家尽管也不愿取消对中国进口产品征收反倾销税的条款依据，但由于自身经济陷入萎靡，不愿激怒中国致使出口额缩小进而再度拖累经济，态度有所改观。

德国以及欧盟其他几个出口大国已经同意承认中国的市场经济地位，但前提是制定新的贸易保护政策。

而以意大利、西班牙等国为首的“顽固派”，完全拒绝给与中国市场经济地位。他们对诸如太阳能电池板、钢铁制品和陶器等威胁欧洲工业行业的产品感到强烈不满，也害怕不久后欧洲将难以抵制中国产品的低廉价格。欧洲理事会内部的部分成员国和欧洲议会出于对产业和失业冲击的考虑，很可能在2017年中旬对欧盟委员会承认中国市场经济地位的法案进行否决。

至于日本紧随欧美不承认中国的“市场经济国家”地位，除了担心中国的廉价商品大量涌入外，也体现出其配合即将上台的特朗普政权的立场。尽管不承认中国的“市场经济国家”地位是在奥巴马政权时期，但特朗普在参选美国总统期间高调抨击中国“操纵汇率”，并表示“上任后要给中国商品增加45%的关税”的言论，已经在一定程度上表明了特朗普政权今后的对华经济政策。

鉴于自2012年安倍晋三再度当选日本首相以来，日本政府一直积极配合奥巴马政权的“亚太再平衡”战略，并采取围堵中国的外交政策，所以此次日本紧随欧美不承认中国的“市场经济国家”地位，不仅是为了拉近与特朗普政权的关系，也是安倍外交的延伸。

资料图：吞吐繁忙的青岛港集装箱码头。（来源：新华社）

中国始终坚持享受权利和履行义务相结合

中国现代国际关系研究院研究员张茂荣在接受中国网记者采访时表示，自2001年12月中国正式加入世贸组织（WTO）以来，中国始终坚持享受权利和履行义务相结合、实现自身发展和促进世界共同发展相结合，积极参与经济全球化，为世界各国经贸发展提供了巨大机遇，成为带动国际贸易与投资发展的重要力量，并在推动全球贸易治理和亚太区域经济一体化方面发挥了引领作用。

据《金融时报》12月13日消息，中国商务部在一份声明中说，它已经要求与欧盟和美国分别展开磋商，并将寻求由一个世贸组织专家组进行裁决，“中方提起世贸诉讼，维护自身合法权益和国际贸易规则的严肃性。”

今后，世贸组织成员在对中国产品发起反倾销调查时，必须按照世贸组织通行规则，以中国企业的价格和成本为基础确定倾销幅度。沈丹阳强调，“这是中国作为世贸组织成员应该享有的权利，也是其他所有世贸组织成员必须履行的义务。这与中国是否满足美国国内法关于市场经济国家的判断标准没有关系。”

在上月于秘鲁利马举行的亚太经合组织（APEC）第二十四次领导人非正式会议上，放弃贸易保护主义、继续推动自由贸易成为重要议题之一。会议通过的《利马宣言》指出，贸易保护主义会阻碍全球经济复苏的进程，与会经济体将坚持市场开放政策，反对“任何形式的保护主义”。中国和其他国家多次明确表示，经济全球化是大势所趋，贸易保护主义没有出路。