【解析】光伏产业供给侧改革该如何发力？

最新统计数据显示：2016年我国光伏新增34．24吉瓦，增幅达到81．6％。虽然在去年我国光伏产业实现了迅猛发展，但参考欧洲光伏发展经验，业内也充分认识到，市场不可能永远保持那么快的发展速度。可以说，目前我国光伏产业已经到达一个新的发展阶段，在“十三五”期间，若想保持可持续健康发展，光伏产业需要由需求侧向供给侧的转变。

国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧在接受记者采访时表示，对于光伏产业而言，供给侧改革就是要为市场提供更多的消费者负担得起的光伏商用及户用产品，以及产生有利于光伏发电利用的商业模式。

那么在当下，光伏产业供给侧改革发力点主要有哪些呢？

发力点一

加快技术创新步伐

业内人士告诉记者，光伏行业发展最核心的市场竞争力归根结底是度电成本。“十三五”期间，光伏产业供给侧改革的关键就是要加快行业技术创新步伐，提高转换效率，降低度电成本。回顾2016年，光伏行业比较受业内关注的还是为新能源供给侧改革提供较为成熟样板的光伏“领跑者”计划。通过实施“领跑者”计划，一方面能够推动技术提高，另外一方面促进成本下降。“领跑者”计划实施一年多以来，对行业降本增效确实起到了积极的推动作用。

例如，去年9月，在包头的“领跑者”项目招标中，华电、青岛昌盛以0．52元／千瓦时的报价创业内新低；10月，在乌海“领跑者”项目招标中，英利能源以0．45元／千瓦时的超低价中标则是让业界大跌眼镜。通过价格竞争可以重新洗牌，一些条件不好的光伏企业将退出竞争。0．45元／千瓦时的价格已经低于当前的民用电价，这将有利于加速推进光伏平价上网。

另外，记者还了解到，从首个“领跑者”大同基地的供货情况来看，大同基地组件总安装量为1016兆瓦，转换效率比较高的单晶安装量达到了609兆瓦，占到总安装量的60％。之前以多晶为主要产品的大组件厂商，例如晶科、天合光能、协鑫等在去年也都逐步扩展了其单晶产品的布局。这对光伏度电成本的降低将起到积极的推动作用。

近五年来，通过技术创新和规模化发展，我国光伏发电成本已从每千瓦时超过2元下降至约0．7元，绿色的贵族发电正在向平价电力时代转换。在效率提升、成本快速下降的双重驱动推动下，光伏度电成本将会进一步降低。据了解，今年国家还将出台超级“领跑者”计划，会更加注重技术先进性和转换效率的提高。这势必将加快光伏平价上网的步伐，让越来越多的人用上光伏发电。

发力点二

大力发展分布式光伏

数据显示，去年1～10月，新疆、甘肃弃光率达到29％、30％。其中10月份新疆弃光率达到46％。目前在西部地区大型地面电站弃光问题严重的情况下，分布式光伏的发展速度正在加快。据相关部门统计，去年1～10月，分布式光伏新增装机规模达到330万千瓦，同比增加45％。

记者了解到，去年分布式光伏的新增市场主要分布在江苏、浙江、安徽、江西、广东、上海等中东部地区。这些地区分布式光伏发展快的一个重要原因就是补贴多。例如，目前广东的分布式光伏发电项目不仅有国家、省级补贴，甚至在一些地级市还有市级补贴，其中佛山市规定：对2014～2015年建成的分布式光伏项目按实际发电量给予0．15元／千瓦时的补贴，连续补贴3年。

除此之外，目前分布式光伏发展前景被看好，还有以下二方面的原因。首先，分布式光伏可就近消纳，减少因远距离输电造成的电能损耗。其次，在东部地区地面光伏电站资源逐渐稀缺的情况下，充分利用闲置的工商业屋顶等资源建设分布式光伏可进一步拓展光伏装机规模。

如今，在西部地区地面光伏电站弃光问题愈演愈烈的情况下，分布式光伏由于具有多重利好因素，众多企业纷纷将目光转向分布式光伏。如国内最大的光伏电站开发建设运营商协鑫新能源在去年下半年推出了针对屋顶光伏电站的“鑫屋顶”项目。其中该项目仅在江苏就有100兆瓦。另外，尚德、晶科、海润、爱康等企业现也都把投资重点转向了分布式光伏市场。

李琼慧告诉记者，“十三五”期间，要推动光伏产业进一步发展，必须加快推广分布式光伏。可以说，大力发展分布式光伏已是目前我国光伏产业供给侧改革的一个重要发力点。

发力点三

深入推进电力体制改革

西部地区弃光问题严重，从表面上看，是光伏等新能源发电项目集中投产，配套电网规划建设滞后及外送通道建设不足导致的。其实从根本上来说，还是因为我国电力统一规划弱化，总体规划不足，可再生能源发电仅以资源论规划，与电网规划衔接不够，与其他电源规划协调不够。

上述业内人士对记者说，要解决上述问题，需要深入推进电力体制改革。

电力体制改革首先需要放开两头，一头是售电，另外一头是发电。也就是说，售电实现社会化、市场化，发电也要实现社会化、市场化。为避免火电与可再生能源争市场，保障清洁能源优先发电，相关部门还应改进电力需求侧管理，挖掘需求潜力，优化调度运行，改变电力运行调度传统的“计划”方式，优先调度新能源。

据了解，目前售电侧的市场化改革正在全面推进，2016年全国除海南外，其他的省市区都成立了省级电力交易中心。去年全国电力直接交易由2015年4300亿千瓦时增加到约7000亿千瓦时。

另外，为实现可再生能源发电全额保障性收购，保持供给和需求的动态平衡，去年3月，国家发展改革委出台了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》，该办法对解决西部地区严重的弃光问题将会产生积极的作用。

李琼慧对记者说，加快推进电力体制改革现已成为光伏产业供给侧改革的又一个重要发力点。首先，通过电改可以建立竞争性电力市场，降低光伏发电的补贴，推动光伏尽快实现上网侧平价。其次，还可以推动光伏分布式发电系统的推广利用，通过混合所有制改革、增量配电改革，释放改革红利，鼓励光伏制造商提供满足光伏分布式利用的多种类型的产品。另外，通过电改，特别是增量配电投资放开和售电侧放开改革，推动分布式发电商业模式创新，可以通过“光伏＋”互联网等多种形式，实现分布式光伏高比例利用。