印度政府变脸，对中国光伏产品加税高达70%！谁伤害最大？

印度政府变脸，对中国光伏产品加增临时关税高达70%！谁伤害最大？为什么加税这么高？其后深层原因是什么？是否引发中国光伏业制造危机？国际市场风险是否可以预判？中国光伏是否会重演德国式危机？光伏创新实践组织阴存琦与您一道探究。

印度政府拟加增中国光伏产品70%临时关税

印度保障措施总局2018年1月5日公布了初步的调查结果，认为进口光伏产品的增加与印度光伏产业遭受的严重损害有直接关联。

印度保障措施总局建议如下：

1、在最终结果确定前，对于进入印度的太阳能光伏产品（包括晶体硅电池及组件和薄膜电池及组件）征收70％的从价税作为临时保障措施关税，豁免国家为中国和马来西亚以外的发展中国家。

2、临时保障措施实施期限为200天

3、除中国和马来西亚以外的发展中国家由于单独对印出口不超过印度总进口的3％，合计对印出口不超过印度总进口的9％，因此得以豁免。

印度政府变脸这么快？

前几日，环球时报原引印度《经济时报》近日报道称，根据知情人士透露，印度政府正在考虑对进口光伏组件征收7．5％的税，光伏设备最大的来源国是其邻国——中国。

7.5%的关税，对中国光伏产品不断降本增效过程中，视乎影响不大，中国光伏制造业松了一口气。

而印度政府部门公布的正式结果，一口气加增70%关税，尽管是临时200天措施，也让人难以置信。

SOLARZOOM新能源智库认为，这些不是简单的独立事件，而是印度政府蓄谋已久的组合拳，即通过各类严格的关税、非关税毛利壁垒，限制国外产品进入印度，扶持本国光伏制造业的发展。印度新能源和可再生能源部此前便宣布对印度光伏制造业提供1100亿卢比的直接支持，计划在未来5年内新增10GW的光伏电池产能。

对此，光伏创新实践组织阴存琦从印度之桥在印度调察到的信息，2017年12月21日在ofweek推文【美印围堵中国光伏各有算盘！特朗普、莫迪一唱一和超默契！】，警告印度可能会对中国光伏下重手，其原因并不止是印度准备发展自己的组件工业。

谁受伤害最大？

彭博社报道称，已被授权的光伏项目不在征税之列，征税的对象是未来的招投标项目。如果征税成为现实，将会对部分开发商造成打击，因为进口税可能进一步抬高成本。去年大约有900个集装箱光伏组件被印海关拦在港口，这拖延了几个项目，给开发商造成了损失。

加增高额关税，印度2018年的光伏电站建设成本抬升，势必抬高印度的光伏电价、而影响印度光伏投资商的积极性，一些前期工作已经做好项目面临延期建设。

建设需求量减少、中国组件出口印度腰斩将是事实。

事件的真像，印度总理莫迪的遮羞布

而来自印度之桥的调察，莫迪的口号在印度2022要建成100G光伏电站，而实际落实建设条件及同样存在电网消纳问题，其能在2022年完成70G已经是洪荒之力.

阴存琦认为：印度2018对中国组件加关税、一点也不含糊；一方面是莫迪的遮羞布、他在印度这阶段的规模光伏电站建设中、已经看到落实建设条件非喊口号那么简单，对中国光伏下手，为印度光伏开展的适应性找到回旋空间；这同德国由于不能承受光伏补贴之重，而将其迁怒中国，在2012年对中国光伏加重税同出一辙，光伏成为政治领导人为自己失败政策找台阶下的替罪羊。

回望2012年中国光伏经历痛苦。

对中国光伏伤害多大？

短期内，SOLARZOOM分析，一季度是海外市场需求的淡季，仅印度和日本市场存在较强的需求，而由于标杆电价下调，一季度中国国内市场需求也相对较弱。由于本次公布结果到临时税率正式实施中间的窗口期很短，且不确定是否追溯，因此正式实施前突击进口的量不会太多。组件出口数据显示，目前印度是中国第一大组件出口市场，近期每月出口400－700MW左右。一旦70％的临时保障措施关税开始实施，中国组件将很难进入印度市场，从而制造业将面临阶段性需求下行的风险，一季度有可能成为全年需求的最低点。

印度加增关税结果，2018年组件需求减少5G是大概率事件，这对中国企业在马来西亚、越南办厂的出货量降形成直接冲击；这或许是印度愿意看到的，借此其为本国光伏制造业留时间。

中国主要光伏制造公司为回避上一轮欧盟与美国双反，在东南亚国家建设不少组件厂，已经被各个国家盯上。

国际光伏市场风险是否可以预判？

在【美印围堵中国光伏各有算盘！特朗普.莫迪一唱一和超默契！】一文中，提到对主要国家装机需求的预判方法。

政治因素是一方面，也有光伏基本面的问题，就印度而言，几个方面。

1、消纳

德国全国光伏装机过50G,占其国家发电装机总量的25%比例，而德国各界现在是天天担心光伏这个间隙性“坏孩子”对电网安全冲击的威胁、不敢肯定那天天气意外变化和造成电力系统闪崩。

印度全国现总装机330G，如果其达到德国水平，最大装机也是70G,况且其电网结构脆弱，消纳矛盾随时发生；而现在的印度开发如同中国第一阶段在西部大量装机一样，印度相比中国更脆弱的电网结构，已经出现类中国西部问题。

2、建设运营模式

印度每一个省如同一个国家，同样存在中国一样的土地落实、电网接入问题，协调的进程较复杂。

3、资金

印度在此方面优与中国，中国光伏教父施正荣得到的信息，印度这阶段光伏电站资金主要是世界银行体系支持，利率比中国低一半，也是印度光伏电价可低于中国主要原因，但世界银行多年支持，对印度光伏电站的建设成效已经有看法，这是印度总理莫迪底气越来越不足的原因。

与光伏装机量相匹配的电网是光伏发展的条件。

德国式危机，是否重演？

印度事件，从光伏基本面角度，并不是孤立的，最大的事实是各个国家的电网消纳问题，并不是“人有多大胆，地有多大产”。

德国2009年对中国发起贸易保护措施，补贴量过大是一方面，从技术角度的原因，是德国电网已经受不了、这应该成为我们对一个国家及地区装机能力的重要预测准则，无论中国新疆、甘肃、还是德国、包括印度，重要事实摆在面前往往视而不见，包括安微省电网公司的风险告知。

光伏装机超过该国或一个地区总装机容量20%的时候，为保持电网的安全运行，新增装机将陡坡式下降，而光伏制造业以此为判断，合理安排产能，或能过德国版危机。

就阶段性看，美国几个方面因素的堆积，即将面临对中国光伏组件关税或就高不就低。