河南省工商联主席梁静：加大光伏扶贫政策 落实力度意义重大

全国政协委员、河南省政协副主席、河南省工商联主席梁静2017年全国两会期间在接受记者采访时表示：光伏扶贫是实施科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫的一项重要举措，是推进产业扶贫的一项有效措施，是国家实施精准扶贫十大工程之一，加大光伏扶贫政策落实力度意义重大。

“光伏扶贫，主要是通过光伏电站的投资、开发，为贫困农民带来可靠的持续性收入。”梁静委员告诉记者，在光照资源条件较好的地区因地制宜地开展光伏扶贫，既符合精准扶贫战略，又符合国家清洁低碳能源发展战略;既有利于扩大光伏发电市场，又有利于促进贫困人口稳定增收。

资料显示，2014年10月，国家能源局、国务院扶贫办联合印发了《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程，方案的出台标志着光伏扶贫在我国正式走向轨道。2016年1月，国家能源局发布《关于印发加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚实施意见的通知》，要求进一步做好能源扶贫工作，落实包括精准实施光伏扶贫工程在内的六大重点任务，到2020年完成200万建档立卡贫困户光伏扶贫项目建设，实现200万建档立卡贫困户每年户均增收3000元以上的目标。同时，鼓励光伏发电与种植、养殖业结合，充分利用荒山、荒坡、鱼塘、大棚等农业设施，增加贫困人口收入。2016年4月，国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行又联合发布了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，指出在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施。

“事实上，在国家政策的大力支持和推动下，各地纷纷制定出台了具体的配套措施，光伏扶贫取得了一定的成效。”梁静委员表示，目前，光伏扶贫工程发展前景良好，但在具体实施过程中，仍然存在许多问题及困难，主要集中表现在：

一是部分贫困地区由于配电网容量不足，无法满足光伏发电扶贫项目的需要。贫困地区普遍用电负荷小，现有配电网设施结构薄弱、送电能力有限。一个拥有50户贫困户的贫困村，按每户装机容量5KW计算，总计需建设250KW分布式村级光伏电站。然而，目前大部分贫困村的配电容量在50-100KW之间，配电网容量无法支撑光伏扶贫项目的需求，影响光伏扶贫工作的具体落实。

二是光伏扶贫项目建设资金紧缺。光伏扶贫项目初始建设投入较大，目前光伏扶贫项目还没有专项建设资金，项目主要资金来源有三个方面，一是已有的国家及地方政府扶贫基金和预算，二是国家开发银行和中国农业发展银行提供的贷款，三是企业捐赠。但已有的国家及地方政府扶贫基金入不敷出，贫困县自身财政吃紧，无力承担光伏扶贫项目配套款发放;受回款慢、收益低等因素制约，银行不愿为光伏扶贫项目放贷，实际操作中手续繁杂;仅依靠企业捐赠，资金来源的稳定性和持续性不足。

三是光伏扶贫相关补贴政策，不能落实到位。光伏扶贫项目收益来源主要是售电收入，由电网企业按当地火电标杆价(含脱硫、脱硝、除尘电价)外加补贴电价构成。电价补贴由可再生能源基金支付，但截至2016上半年，可再生能源基金已亏空超过550亿元，可再生能源发电补贴发放不及时已成业界常态。如果不能及时发放光伏扶贫项目电价补贴，将直接影响扶贫效果。

为了加大光伏扶贫政策落实力度，增强贫困地区群众的政策获得感，梁静委员建议：

第一是国家电网在进行农网改造时，优先规划扶贫项目所在地区配电网的增容与改造。推进贫困地区农网供电服务均等化，优先考虑提升扶贫开发重点县、集中连片特殊困难地区的供电服务，做好配电网增容与改造工作，解决贫困地区内农村用户供电质量和供电可靠性问题，为光伏扶贫建设顺利实施提供保障。

第二是加大对光伏扶贫项目政策性资金的统筹协调，加大对光伏扶贫项目资金使用情况的监督检查力度，确保光伏扶贫项目政策资金及时落实到位并有效使用。

第三是综合运用财政、金融等政策手段，积极支持光伏扶贫项目融资工作，统筹规划，努力拓宽融资渠道，提高资金使用效率。同时，切实满足光伏扶贫项目建设的合理融资需求。

第四是加强部门协调，确保政府补贴款项及时落实到位。国家能源局要积极与财政及其他部门协调配合，互相监督，狠抓落实，务求实效，保障对分布式光伏发电补贴资金及时发放到位。

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