国电集团董事长乔保平：发电企业应严控投资规模

近一年来，电力市场发生了深刻变化。国内电力需求持续低迷，产能过剩依然严重，再加上燃料价格不断上涨和电力体制改革的深入，发电企业面临的压力不断加大。如何在这种背景下保持发电企业稳定增长，成为各发电集团的首要议题。

国电集团党组书记、董事长乔保平认为，不仅当前发电企业形势严峻，“十三五”期间电力产能过剩局面都难以改变，发电企业应当吸取钢铁和煤炭行业的教训，严控投资规模，尽快遏制住装机过快增长的势头。

近年来，电力市场面临的形势进一步复杂化，电力需求持续低迷，全国火电设备平均利用小时连年下降，去年仅为4200小时，创1969年以来新低。电力过剩产能问题日益凸显，国家密集出台了煤电“三个一批”，风险预警、淘汰落后产能等措施，促进煤电的有序开发。

从清洁能源市场看，清洁可再生能源限电仍在恶化。2016年前三季度全国平均弃风率19%，西南弃水日益严重，“十三五”还有较大的水电在建规模，弃水问题短期内很难得到根本缓解。发电价格下行趋势明显，2013年以来，煤电标杆上网电价4次下调，累计下调7.44分，对发电企业经营影响很大。新能源价格已经下调，2020年风电光伏发电要取消补贴，实现平价上网。

从燃料成本看，煤炭价格大幅上涨。去年以来，我国严格执行276日限产政策，煤炭企业联合限产保价，从8月份开始煤价就持续上涨。2016年最后一期环渤海动力煤指数达593元/吨，较年初上涨222元/吨，涨幅达60%。但产能大于需求的基本面没有改变，煤价持续上涨的基础并不牢固，国家已经启动煤炭一级响应机制，预计2017年煤价将高位企稳，略有下降。煤电市场的重大变化将持续挤压发电企业盈利空间，经营将更加艰难。

国电集团党组书记、董事长 乔保平

《能源》：作为发电企业该如何应对新形势的变化?

乔保平：我认为要从以下几个方面努力，一是发电企业应主动适应新常态，从根本上转变依靠规模扩张的发展方式，严控投资规模，加快结构调整。二是形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，对发电企业来说，要围绕“三去一降一补”，坚决贯彻国家调控政策，化解过剩产能，严控企业成本，补齐发展短板，严格控制资产负债率过快增长。三是贯彻稳中求进的工作总基调，发电企业要始终坚持这个总基调，实现稳中求进、求新、求优，实施创新驱动，优化结构布局，加快转型升级，提升质量效益。

《能源》：2016年国电集团取得了怎样的成绩?

乔保平：2016年，国电集团坚持党的领导，深入实施“一五五”战略，各项工作取得显著成绩。完成年发电量5052亿千瓦时、同比增长4.4 %，售热量21636万吉焦、同比增长13.9%，基建投产787万千瓦，可控装机容量达到1.43亿千瓦、同比增长5.9%，煤炭产量5872万吨，资产总额8043亿元，营业收入1836亿元，全面完成年度目标和保增长任务。

国电集团加强投资管控，全年完成投资582亿元。严控火电投资规模，停缓建项目10个1180万千瓦。优化风电发展，全年投产300万千瓦，总装机达2583万千瓦，继续保持世界第一。加快水电重点项目开发，金沙江上游旭龙、奔子栏项目取得重大进展。稳健实施“走出去”，扎实推进南非风电等项目建设。电源结构调整成效明显，60万千瓦及以上火电机组占比达50.4%，清洁可再生能源占比达30.3%。推动煤炭去产能，关闭煤矿4座，涉及产能69万吨。加快低效无效资产处置，完成处置18项，资产结构和质量明显改善。

国电集团以“双提升”为抓手，制定提质增效工作方案，采取58条措施，持续深化对标，存量资产经营水平进一步提高，在电价连续下调、煤价大幅上涨的情况下，保持了整体盈利。实施安全生产标准化建设，安全生产管理水平持续提升，279家企业连续安全生产1000天以上。加强设备治理和节能环保改造，供电煤耗308.5克/千瓦时，同比降低1.9克/千瓦时，脱硫、脱硝机组比重都达到100%，煤电超低排放机组超过50%，走在行业前列。大力实施创新驱动战略，获得中国电力科学技术奖7项。

国电集团制定出台全面深化改革实施方案，统筹推进改革。争取董事会职权试点，进一步完善法人治理结构，董事会运作更加规范。开展“压缩管理层级、减少法人户数”工作，全部撤销五、六级企业，减少法人户数27户。制定“三供一业”移交方案，9户基层企业签订了分离移交协议。深化“四个集中管控”，投资、财务、招标、燃料管理更加规范。完善三级营销组织体系，探索组建售电公司，积极参与电力市场交易，交易份额不断扩大。实施“英才计划”，建立干部双向挂职交流机制，加强青年干部培养。

另外，国电集团完善纪检监察组织体系，制定实施《二级单位落实党风廉政建设“两个责任”考核评价办法》，建立以上级纪委为主的党风廉政建设工作考核评价机制。开展纪委书记述职评议，开展“一名党员一滴清水”教育活动，深化内部巡视，完成3批次9家二级单位巡视，强化监督执纪问责，持续保持反腐高压态势。

《能源》：2017年国电集团有怎样的目标任务?

乔保平：2017年的总体目标是：全面从严治党，全力“争A创优”，确保国资委考核A级，争创行业优秀。效益方面，全年计划完成发电量5070亿千瓦时，煤炭产量5740万吨，供电煤耗降至307.2克/千瓦时，利用小时和标煤单价保持行业先进，利润完成国资委考核目标。发展方面，坚持质量效益导向，投资规模控制在448亿元以内，新投电源项目485万千瓦，新开工470万千瓦。安全方面，确保不发生较大及以上安全生产事故，不发生影响集团公司形象的环保、违法、廉政和稳定事件。

FR：能源杂志

文章作者：王高峰