2016年电力体制改革进展大盘点

一、国家电力体制改革进展

继2015年3月15日《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，2015年11月26日《国家发展改革委 国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》之后。

2016年3月1日，北京电力交易中心、广州电力交易中心挂牌成立，标志着我国电力市场建设迈出最为关键的一步。此后，各个省级电力交易中心纷纷挂牌成立。截止9月，除两个国家级电力交易中心以外，目前我国已经挂牌成立31家省级电力交易中心，仅海南省尚未组建电力交易中心。

表：电力交易中心情况

同月，广州率先进行有售电公司参与的电力月度竞价交易，输配电价改革试点进一步扩大：北京、天津、冀南、冀北、山西、山西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省级电网、电改综合试点省份电网、华北区域电网。批复了安徽、贵州、云南输配电价。

二、省(区、市)电力体制改革进展

2016年10月8日国家发展改革委 国家能源局关于印发《售电公司准入与退出管理办法》和《有序放开配电网业务管理办法》的通知，标志着我国电力体制改革进入一个新的层次，售电侧市场即将全面启动。

12月，国家发改委公布第一批增量配电业务改革试点名单。二、省(区、市)电力体制改革进展

2016年，各省区电力体制改革全面铺开，一年多来，省级层面的电改试点工作全面展开，截止2016年12月31日，29个省(区、市)电改文件获批(含新疆生产建设兵团)。

从获批文件看，全国目前有21个省(区、市)获批开展电力体制改革综合试点，8个省(区、市)获批开展售电侧改革试点(含新疆生产建设兵团)，江苏、浙江、西藏暂时还没有获批试点。

从电网看，南方电网区域内云南和贵州2015年11月率先进行电力体制改革综合试点，广东2015年11月率先进行售电侧改革试点(另一个是重庆)，广西和海南也分别于2016年5月和8月分别开展电改综合试点，至此南方电改范围内电改工作实现全覆盖。国家电网区域范围的试点工作今年全面展开，除江苏、浙江外，其余省区均开展了试点工作，其中重庆、新疆生产建设兵团、福建、黑龙江、河北、吉林、江西获批开展售电侧改革试点。

分区域看，东北地区，2016年8月辽宁是第一个被批复的电力体制改革综合试点，黑龙江、吉林分别于8月和10月进行售电侧改革试点，东北电力体制改革的重点是结合振兴东北国家战略规划，破解当前存在的清洁电力消纳等电力机制、挖掘本地清洁电力消纳需求等。

华北地区，除河北进行售电侧改革试点外，其他区域都是电力体制改革综合试点，华北地区重点是京津冀一体化条件下，电力市场服务机制的建设，以及如何增加清洁电力消纳，推动电动汽车基础设施建设等领域纳入电改试点范围。

西北地区，目前西北五省区都已经全部开展电力体制改革综合试点，西北地区作为重要能源基地，清洁的风电和光伏资源特别丰富，但面临着一方面发电利用小时数下降，另一方面工业用户电价过高，电改的重点是完善市场机制，推动电力市场建设，理顺电力价格，加快推动清洁能力外送，充分挖掘本地电力需求。

华中地区除了江西进行售电侧改革试点外，其他区域都是电力体制改革综合试点，华中属于能源相对匮乏地区，在经济增速下滑，全社会用电量增速放缓的大环境下，部分地区则出现了产能过剩需求不足的状况，用电水平偏低，用电成本过高已经是当地电力市场亟待解决的问题，电改的重点是探索电力市场建设。

华东地区，目前只有上海和安徽两地电力体制改革综合试点获得批复，福建售电侧改革试点获批，作为全国重要的负荷中心之一，华东地区电改的关键点是优化能源结构，探索电力交易机制，理顺电力价格，培育高效、多元、清洁的电力市场方面。

南方及西南地区，除广东、重庆批复售电侧改革试点外，其他地区都获批电力体制改革综合试点，其中西藏地区目前还没有进行电改试点，广东是我国电力体制改革的先行区，但南方部分地区存在电力价格、市场问题，部门分地区多网并存等如广西电价传导机制不畅，部分地区部分资源型特色产业电价较高，而火电企业发不出电的情况。电改重点是理顺价格机制，加快电力市场、售电侧、发用电计划等方面改革。

表：各省(区、市)电力改方案获批文件(截止2016年12月31日)

表：电力体制改革主要文件(截止2016年12月31日)

FR： 计鹏新能源