电改加速：发改委2017年全面推开输配电价改革

在8月9日举行的发改委通气会上，国家发改委价格司电价处负责人透露，包括北京在内的13个地区的电网成本监审工作即将在8月底结束，年底之前这些地区的输配电价将正式公布。

今年3月7日，国家发改委发布《关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知》提出，将北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个地区电网和经发改委、国家能源局审核批复的电力体制改革综合试点省份的电网，以及华北区域电网纳入输配电价改革试点范围。

“今年年底将是输配电价改革过程中重要的一个时间节点，加上此前已经完成的5个输配电价改革试点，届时全国一半以上的省级地区将完成输配电价改革。”厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强对21世纪经济报道记者分析。

2017年全面推开输配电价改革

电力体制改革的核心是电价，输配电价则是电价形成机制的重点内容。

电价广义上可以分为：上网电价、输配电价、销售电价。上网电价是发电企业售电给电网企业的价格，销售电价则是电网企业售电给用电企业和个人的价格，输配电价相当于电的运费，即中间渠道。

在新电改以前，政府对上网电价和销售电价实施管制，但对中间环节的输配电价则并不进行单独核定，电网的盈利模式主要是低买高卖吃差价，外界对其真实的输配电成本很难知晓。

2015年3月15日，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，首要任务就是按照“准许成本加合理收益”方法核定独立、明晰的电网输配电价和准许总收入。

国家发改委先后确定深圳、蒙西、宁夏、湖北、云南、贵州、安徽进行先行试点，目前该七个地区的首个周期(2016年-2018年)输配电价均已核准，改革全面落地。

2016年3月，国家发改委公布了宁夏、湖北、云南、贵州、安徽5个地区的输配电价。“从最终核定结果来，各地输配电价大约下降了1-2分钱。”林伯强分析。　　发改委价格司电价处负责人表示，宁夏等5省区在核定输配电价过程中，约160多亿元不合理成本费用被剔除，

第一个监管周期投资增长因素纳入考虑后，降低终端电价80多亿元。

根据国家发改委今年3月发布的《关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知》，未纳入2016年输配电价改革试点的省份，也要抓紧开展输配电成本调查，做好输配电价测算准备工作。2017年全面推开输配电价改革。　　林伯强建议，在未来的输配电价改革中，建议详细公开输配电价的核算报告，方便公众详细了解核算的方法和过程。

一位新能源企业负责人对21世纪经济报道记者建议，输配电价下降的空间还很大，目前钢铁、水泥等价格下降很多，希望这部分成本的下降能在未来的成本核算中得到体现。

此前宁夏自治区物价局商品价格管理处处长覃红伟公开表示，建议政府及电网企业结合电量增速考虑新增投资，综合考虑社会发展水平和电价承受能力，否则国网公司加大投资就会继续提高输配电的输配成本，下一个监管期就可能面临涨价。

“输配电价改革必须提速，建议尽快完成全国各地的输配电价改革。这将是全国第一次全面系统的输配电价摸底。”林伯强称，目前大致可以预测非试点地区输配电价摸底之后，降价空间大约在1-2分钱。

推动发售电价格市场化

发改委价格司电价处处长侯守礼表示，今后价格部门要重点转向按照规则来进行监管，而不是直接制定价格，通过规则来约束电网企业的行为，独立的输配电价体系形成后，要进一步推动电力交易市场化的建设，前述新能源企业负责人分析，当前输配电价摸底相对比较粗糙，未来还可以进一步细化，比如工业和商业用电的输配电价成本的区分，再如输配电价之下的输电和配电价格的区分。

“只有彻底摸清了输配电价才能打破电网垄断，为竞价上网、输配分开和电力交易奠定良好的改革基础。”上述新能源企业负责人分析。

在电网输配电价改革之外，发改委还将积极推动发售电价格市场化。

发改委价格司电价处负责人表示，在发电领域，近年电力供需形势变化，煤炭价格同时变动，从2011年至今，发电企业上网电价平均下降了0.0744元/千瓦时，同时针对用户的售电价格平均降低了0.02-0.03元/千瓦时。

差价部分积累的资金主要用在三个领域：一部分用于支持燃煤电厂的脱硫、脱硝、除尘以及超低排放改造;一部分用于提高可再生能源附加基金的总额，进一步支持风电、光伏等新能源发展;一部分用于建立工业结构调整专项奖补资金，支持煤炭、钢铁行业“去产能”工作。

在售电领域，2015年全国共有4300亿千瓦时电量直接参与市场化交易，特别是在西部省份，如内蒙、甘肃、云南、贵州等地，市场化交易电量所占比重较大。
发改委价格司电价处负责人表示，发电成本降低与市场化交易帮助2015年全国电力用户共减少支出1500亿元。