光伏发电补贴哪来的?骗补高污染的谣言不要传了

近日，全民君的文章《四张真实的银行打款截图，光伏发电到底赚不赚钱?》受到了热烈的讨论。其中最多光伏小白的提问就是：国家为什么要补贴自发自用余电上网的分布式光伏发电0.42元，光伏发电的第三类地区的标杆上网电价为什么是0.98元，国家傻了么，放着低价的水电和煤电不用为何要用度电成本接近0.8元的光伏发电，我家的电价才5毛多钱，把我家的电接上光伏系统岂不是净赚好几毛?……等等这样的谣言充斥着文章评论，当然对于专业的光伏人来说，我们看到这些评论只会微微一笑。可是作为以光伏科普为己任的全民光伏PV Plus来说，我们有义务跟这些不明真相的群众说清楚。

现在全民君就找了些资料，来讲讲为何国家要补贴光伏发电，0.42元的国家度电补贴是怎么来的，标杆上网电价的文件是怎么说的，高污染的帽子扣在光伏企业头上是有多冤屈。

为何国家要补贴光伏发电?

相对于其他传统能源，光伏发电利用太阳能，取之不尽用之不竭，是未来最佳的能源形式。光伏发电无噪音、无污染、无辐射等优点，是清洁能源，国家补贴光伏发电是战略性的。通俗地说光伏发电可以减少碳排放，多使用清洁能源，对减少雾霾等污染有重要作用。

根据2012年颁布的《可再生能源法》，国家鼓励和支持可再生能源并网发电。国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域，通过制定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施，推动可再生能源市场的建立和发展。国家鼓励单位和个人安装太阳能光伏发电系统等太阳能利用系统。

那么补贴的资金都是怎么来的呢?《可再生能源法》中还提到，国家财政设立可再生能源发展基金，资金来源包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等。可再生能源发电项目的上网电价，由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整。上网电价应当公布。

0.42元补贴和标杆上网电价是如何来的呢?

根据《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类太阳能资源区，相应制定光伏电站标杆上网电价。光伏电站标杆上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫等环保电价)的部分，通过可再生能源发展基金予以补贴。

根据2015年国家发改委发布的《国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》中提到，为使投资预期明确，陆上风电一并确定2016年到2018年的标杆上网电价;光伏发电先确定2016年标杆上网电价，2017年以后的价格另行制定。

文件的对于2016年1月1好备案病纳入年度规模管理的光伏发电项目执行2016年光伏发电上网标杆电价。

《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》还提到，对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元(含税)，通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付;其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。对分布式光伏发电系统自用电量免收随电价征收的各类基金和附加，以及系统备用容量费和其他相关并网服务费。

光伏补贴什么时候取消，怎么保障已发电项目的收益稳定?

当然，每个行业的补贴都是在行业发展初期阶段，政府为了扶持其起步，快速实现市场化发展采取的战略性手段，现在的补贴是为了以后不用补贴也可以市场化生存发展。光伏电站的投资都在第一年，而由于光伏系统造价每一年都会有快速的下降，因此针对当年新建并网光伏电站的光伏发电上网电价都是逐年下降的(每一年的补贴力度都是国家发改委联合财政部、国家能源局等单位根据一定的内部收益率倒推出来的，不会让光伏发电靠补贴赚取暴利)，直至光伏实现平价上网，国家从那一年开始便会取消对光伏发电的补贴，而根据目前的光伏发电成本下降速度，我们预测到2020年，我国基本可以实现光伏的平价上网。

全民君知道，很多人又会问了，那以前投资建设的光伏项目会不会到了2020年也会取消补贴，那岂不是亏大了。全民君再次强调，国家的光伏上网电价或者度电补贴是针对当年投产项目的定价，一旦确认符合当年补贴水平的获得资格，在这个电站的全寿命周期20年之内，这个补贴水平是固定不变的。所以2017年投产的项目一定是比2016年投产项目享受更低的上网电价的，而无论是哪年的电站，它的上网电价都是20年不变的。

现在了解光伏的补贴都是如何来的了吧，骗补这样的谣言不攻自破。光伏发电减少碳排放，消灭雾霾有功劳，是未来的最佳的人类能源。国家有一系列法律和政策保障，安装光伏发电获得补贴应该大力鼓励。

光伏发电的能量回收和污染处理

当然，也会有人说，即便光伏发电是清洁无污染的，但光伏组件的制造过程中会耗费大量的能源，也会产生很多的碳排放和污染。没有数据就没有说服力，全民君特意找来了之前发过的科普文章来给大家讲讲大家一直质疑的光伏能量回收周期和生产过程中的污染物回收处理。

首先讨论光伏的耗能问题。

晶硅提纯确实是大规模、高耗能产业。然而这不等于光伏产品就是高能耗，需要将单位光伏组件生产中所耗的总能量折算成耗电量，并与组件全寿命发电量进行比较。随着产业的快速扩张规模化发展与技术进步，中国光伏能耗下降非常迅速，同时政府非常强调光伏生产节能发展。2006年以来随着技术进步和环保标准提高，中国光伏产业链平均综合电耗大幅度下降，2015年工信部发布的《光伏制造行业规范条件》，规定多晶硅生产过程的电耗须小于120千瓦时/千克;新建和改扩建项目须小于100千瓦时/千克，这一能耗水平应该比较接近目前世界先进水平。

以此折算，2015年符合国家规定的光伏电耗，生产一瓦光伏组件需要0.6-1.2度电，加上硅料环节的耗能，按中国中东部发电小时数1200-1400计，一瓦光伏组件年发电一年多可收回生产所耗电量;西部光照资源丰富地区如果不出现大规模弃光，回收期可能更短。因此，按光伏组件25年寿命计，光伏的发电无论如何远大于生产耗电。

一方面，光伏生产过程耗电量大约仅占光伏可发电量的5%左右。另一方面，认为光伏高耗能主要是对光伏生产过程和耗能不够了解。事实上，没有人比较过三峡电站消耗了400万吨水泥，其32台机组的能耗多长时间才能通过发电回收。

其次是光伏制造的污染问题。

改良西门子法过程中形成副产物四氯化硅(高污染剧毒废液)以及氢气、氯气等尾气。四氯化硅如果直接排放，遇潮湿空气即分解产生氯化氢，这也是所谓“光伏高污染”的依据。然而，中国对于光伏制造业清洁生产早有规范，2010年工信部、发改委、环境保护部发布了《多晶硅行业准入条件》，规定还原尾气中四氯化硅、氯化氢、氢气回收利用率不低于98.5%、99%、99%;同时，对晶硅生产的选址、能耗、环保、规模做出了明确规定和限制。中国晶硅生产企业实现了改良西门子法的闭路循环生产，做到“可控可还”，从合成到蒸馏，从还原到尾气分离，实现循环利用。所以光伏制造高污染之说没有事实根据。

2015年的《光伏制造行业规范条件》进一步提高了光伏各生产环节的清洁生产标准。规范规定光伏制造企业应采用工艺先进、节能环保、产品质量好、生产成本低的生产技术和设备。光伏制造企业需要严格执行环境影响评价制度，未通过环境影响评价审批的项目不得开工建设。另外，还规范了对废气、废水、恶臭污染物、工业固体废物及噪声的排放、处置或综合利用，特别强调四氯化硅等危险废物应委托具备相应处理能力的有资质单位进行妥善利用或处置。

所以，如果中国光伏企业遵守国家规定进行生产，应该不存在高污染。中国光伏企业从出口西方国家开始发展，普遍通过了国际产品出口认证，如美国UL或者德国TUV标准认证。这些认证中包含清洁生产内容，可以说中国主要光伏制造公司在节能环保上，也称得上是高标准严要求。

综上，中国光伏制造业发展之初或许存在过比较高的耗能和污染，但在规模发展后这些问题应该已经得到了基本解决。因此，需要解析和改变所谓的“光伏高耗能高污染”的负面理解。当然，光伏行业作为清洁能源的杰出代表，需要自律，尽可能在所有生产环节进一步节能减排。

参考资料 《光伏叫屈：我不是“高耗能高污染”!》作者 林伯强(著名能源经济学者，厦门大学能源经济协同创新中心主任)