【深度】政策扶持、成本降低助力美国新能源快速扩张

2016年6月7日美国能源信息署发布了最新的2016年能源展望（AEO2016），其中文件显示，2016~2040年美国将大幅度提高可再生能源发电装机容量，到2040年美国境内可再生能源发电装机总容量预计将达到5亿千瓦，这比2015年能源展望（AEO2015）提出的计划提高了将近一倍。在此之前，美国在2015年12月曾颁布了联邦统一拨款法案，此法案意在延长、扩大新能源发电技术等相关领域的补贴，并且在2015年8月美国环境保护署还颁布了《清洁能源计划》，此文件对新能源项目部署同样起到了推进作用。技术成本降低、相关政策扶持都促使了美国新能源发电装机容量的迅猛发展。

可见，在AEO2016发布之前美国就为其能顺利实施铺平了道路。AEO附加文案将会在本月稍晚时候发布，届时我们将确切地了解某些新能源经济、政策的假设，以及各大州针对《境界能源计划》实施做出的相关决定是如何影响可再生能源项目部署的。

（数据来源：EIA）

联邦统一拨款法案延长了对于风机和太阳能发电的安装补助。虽然投资补助和生产补助分别延长了五年，但补贴金额会逐年下调。

1投资补助

投资补助是指政府部门将部分减免太阳能电厂项目建设税款，补助额度可达30%。这项税款补助延期到2019年年底，之后将会逐年降低，到2022年以后，对上网和商用太阳能发电项目的补贴将会降到10%，而对于民用的太阳能发电项目补贴将在2022年终止。在之前的法案中，政府部门曾计划在2016年将此项补助下调到10%或者完全取消。

2生产补助

生产补助主要针对于风电场，在风机发电的前十年将提供每千瓦时2.3美分的补助。此项补助只适用于2016年年底前建设的风电场。2016年以后，对于风机发电的补助将会逐年降低，直到2020年将停止补助。此前，风机发电补助在2014年年底就曾停止过。

（数据来源：EIA）

其他促进可再生能源项目的因素包括：

1清洁能源计划

由美国环境保护协会发布的《清洁能源计划》也将影响可再生能源的装机容量，特别是在2022年正式实施之后。当上述的补助政策逐步减少或终止之后，《清洁能源计划》将成为可再生能源发电的有利推进动力之一。除AEO2016相关文案之外，美国能源信息署还将公布若干情况下《清洁能源计划》合规战略的不同假设，并且未来在可再生能源发电技术采纳中《清洁能源计划》也将扮演重要角色。

2联邦政策

在2015年，美国多个州提高了可再生能源发电标准，包括加利福尼亚州、夏威夷州和弗蒙特州，但在堪萨斯州这条法律规定却变成了一纸空文而非强制实施。就目前来看，大多数州已经提高或正在计划提高本州的可再生能源发电标准。

3技术成本

美国能源信息署在AEO2016中对发电技术成本和运行特点做了评估。风能和太阳能发电的技术成本较发电行业其他技术而言有所下降。太阳能终端使用技术成本也有降低。

（数据来源：EIA）

AEO2016中展示的可再生能源发电增长主要体现在风能和太阳能发电：

上网风电

97%的风能发电都会上网。风能发电到2022会持续上涨，但2022年之后，随着风能发电补助终止，增长将会放缓。当《清洁能源计划》实施以后，将会引领更多的短周期的风电场建设，以便于风电场开发者尽早地充分利用可能的经济补助。一旦经济补助终止，风电场的部署将减少。由于风能丰富的地区相对较少，一味地在这些地区提高风能发电可能会影响区域电网供电的稳定性。上网太阳能电上网太阳能电正在与居民、商业楼屋顶太阳能光伏板自给发电相竞争。太阳能发电上网电量近年来持续上升，但随着2019年年底太阳能发电补贴的降低，太阳能发电量增速也会逐年下降。在《清洁能源计划》实施期间，太阳能发电上网电量会继续增加，因为成本会进一步降低。据AEO2016相关文案显示，到2040年，上网太阳能发电的装机容量将赶上风能发电装机容量，达到1.5亿千瓦。居民和商业太阳能AEO2016中显示的居民和商业太阳能发电装机容量未来将远高于AEO2015中预测的，其主要原因是太阳能发电补助的延期以及太阳能光伏发电设备成本和安装成本未来将进一步下跌。相比于上网太阳能电，居民和商用的屋顶太阳能发电装机容量的增长趋势几乎不受补贴政策和《清洁能源计划》实施的影响。