【深度】为解决光伏补贴拖欠，政府采取了哪些措施?

光伏产业是新能源产业，有助于减少我国的碳排放，缓解环境污染的压力。目前阶段，光伏发电的成本还处于较高的水平，产业发展现状不太理想。政府为促进光伏产业的发展，提出了光伏补贴政策。但是不可预估的是，补贴政策一出，光伏装机规模呈现飞速增长，设定的补贴总额远不足实际需要的补贴总额，补贴资金出现了巨大的缺口。资金有缺口，补贴发放自然不及时，现阶段补贴拖欠，获取补贴费时费力已成为光伏行内人士和光伏装机人士的痛点。那么，大家最关心的补贴现在处于什么境况呢?小编觉得目前各级政府都在积极寻求解决的途径，就连电网企业也加入阵列，帮助解决补贴问题。

1简化补贴发放流程，直接拨款给电网企业

最先的补贴发放流程是国家财政拨款给省级财政，省级财政再转款给电网企业。中间多了省级财政作媒介，增加了补贴发放的时间。事实上，最终居民安装了光伏发电系统后都是在与电网企业打交道，从电网企业获得补贴资金。直接拨款给电网企业，然后电网企业代发补贴，简化了流程，极大地缩短了补贴发放的时间。资金的一层一层发放需要半年乃至一年半之久，进一步增加了补贴拖欠的时间。

2市县级政府利用地方财政发放光伏补贴

补贴政策是国家提出来的，但我国中东部地区不少省直属下的市县亦利用地方财政实行光伏补贴政策。地方性补贴政策在我国江苏，浙江，广东，江西这四个省得到了广泛的实施，为推动光伏产业的发展注入了一股力量。目前地方性补贴政策比较具有代表性的有

(1)江苏省

无锡，镇江，南通，盐城，苏州

(2)浙江省

杭州，宁波，温州，绍兴，嘉兴

(3)广东省

广州，东莞，佛山

(4)江西省

南昌，上饶，萍乡

近日，山西晋城市，广东东莞市，北京市都下达了相应的补贴名单公布文件，这也就预示着地方政府对补贴拖欠问题正在积极地寻求解决之道。光伏发电系统目前阶段还是比较昂贵的消费品，我国居民大部分都属于中产阶级，购买光伏发电系统的能力有限。国家十三五能源计划是到2020年，我国可再生能源占我国总能源的15%。这一目标怎么实现?光靠居民自身的购买力水平，实现十三五能源计划可能性不大。中央政府出面支持光伏，却因政府的支持而造成光伏装机的疯长，原先计划的补贴资金不足以落实补贴发放，巨大的资金缺口造成了国内普遍的补贴拖欠问题。此时，地方政府出台补贴政策正是对国家补贴政策不足的强有力补充，经过地方补贴政策的缓冲，国家补贴政策具备足够的时间寻找最佳解决的办法。

3电网企业垫付补贴资金，保障补贴及时发放

光伏装机后，绝大多数居民都是选择并网，自身消纳不了的电量卖给国家电网，获得相应的卖电所得。选择安装光伏发电系统少不了与国家电网企业打交道，电网企业在期间扮演了很重要的角色。现阶段中央是直接拨款给电网企业，电网代国家发放补贴。巨大的财政资金缺口使国家政府无力拨付款项给电网企业，而居民实现并网后最关心的就是补贴到位问题。电网企业主动垫付补贴资金，保障补贴及时发放，坚定居民光伏装机的信心。广东电网公司去年11月相继发文支持光伏行业发展，鼓励社会投资建设光伏项目，并提出对符合条件的居民光伏发电项目由当地供电部门负责代为垫付国家补贴。广东电网在垫付补贴资金这条路上率先迈出了第一步，为国家电网其他地区做出了表率。

4各地差异性补贴新政出炉，倾向于支持当地光伏产业的发展

国家实行补贴政策具有统一性，无差异性。光伏产业目前称得上是朝阳产业，各省均重视光伏产业在本地的发展状况。为促进当地光伏产业的发展，各地区出台差异化补贴政策。对使用当地企业的光伏组件的光伏项目优先提供补贴，以此间接驱使光伏项目投资方购买当地光伏企业的产品，带动当地光伏产业的发展。江西能源局已出台正式文件规定使用本省光伏产品的才可享受省级补贴。同样地，安徽淮北发改委亦发文表示使用淮北当地光伏企业产品的光伏项目还可享受市级补贴。小编在这里只列举了江西和安徽两个省，至于其他省份的差异化补贴政策需大家在查看各地补贴政策的同时注意补贴的前提条件，稍后为大家奉上执行市县级补贴政策的地区汇总及具体的补贴标准。

制定差异化的地区补贴政策体现了当地政府为保护当地光伏产业的决心。确实，差异化的地区补贴政策对当地光伏企业的发展是百利而无一害，对当地光伏产业的发展具有一定的促进作用。

总结

补贴拖欠主要原因还是2015年光伏装机的突飞猛进。装机数量越大，需要的补贴资金越大，已远远超过政府的预期。为遏制补贴拖欠问题的进一步恶化，国家2016年对光伏装机规模进行了限制，目前还是集中于解决2015年之前遗留下来的补贴问题2016年规模受到限制，补贴资金总额可预估，今年的资金来源可补充先前的资金缺口，加之，银行等金融业亦实行有效的贷款政策支持光伏的发展，解决补贴拖欠问题的步伐正在加速化，用不了多久，补贴都能得到有效的落实，实现居民装机和光伏发展的双赢。

据统计，分布式的补贴全国平均拖放时间为6个月，集中型光伏电站的补贴全国平均拖放时间是2年。但这都只是保守估计，补贴拖欠问题至关重要，国家政府定会竭尽所能尽早解决拖欠，落实补贴发放，助光伏产业实现稳定持续的发展。