光伏业补贴降温 将从规模扩张型到质量效益型转变

记得国家能源局新能源司副司长梁志鹏曾经公开表示，中国光伏产业面临的机遇，可能是全世界独一无二的产业机遇。我国既有完整的全球第一的制造产业，又有全球最大的光伏应用市场，全世界能把这两点结合在一起的，就只有中国。

也正因此，在过去10年之间，中国光伏产业发展成就世界瞩目，从2005年的5兆瓦发展到2015年的15兆瓦，创造了令人瞠目的“中国速度”。看上去，这是令人欣喜的数字，这证明，中国在绿色能源的应用和新能源产业发展方面，在全球范围内都首屈一指。但是另一方面，在此过程中，作为重资产行业，光伏产业链各端、不同类别企业却境遇有别，2015年的风风雨雨，虽然和过去几年相比，稍显平缓，但是却也并不能让人有多少乐观喜人之感。

2015年，国外光伏市场虽然仍保持迅猛增长势头，但我国累计装机总量依然超越德国当仁不让跃居全球首位。产业规模的稳步提升，这与国家持续出台的鼓励政策密不可分，过去几年里，年均超过5个的国家政策，让光伏实现了跨越式发展，同时，补贴的红利，也成为行业一度“井喷”的重要助推力。

但是，在此过程中，骗取补贴移作他用、下发不及时等弊端又让人不得不担心起来。特别是政策出台的前几年，补贴力度之大之广泛为人所议，“很多不具备补贴条件的企业，都拿到了补贴；符合条件、但没有为光伏行业作出贡献的企业，也拿到了补贴，且数额巨大。”“很多补贴，都是不问技术，不问市场，不问竞争力，只要有电发出来，就能获得补贴。”

除了国家补贴，地方政策也向光伏产业有所倾斜，这也使得各地迅猛上马光伏项目，同时，光伏产业一方面受制于政策、做法不统一、盈利模式不明确等问题。另一方面，承受着政策落实滞后给企业持续发展带来的压力。这无疑给光伏这样先天基因薄弱、从诞生伊始就高度依赖政府扶植的行业带来了恶果：“大锅饭”造成的严重弃光现象和不断扩大的资金缺口，警醒行业人士需要重新认识这块补贴的“奶酪”；另一方面，补贴也使得行业陷入了一旦发生风吹草动，发展轨迹就可能“偏离”的危险。

近日，国家发改委价格司电价处负责人介绍，我国将完善光伏发电补贴标准，建立补贴逐步下调机制，考虑价格政策衔接、项目建设时期不同等实际因素，初步考虑定制差异化光伏发电补贴标准，并伴随产业技术进步逐步下调光伏发电补贴水平，直到取消补贴。

“十三五”启幕，光伏产业发展将再掀高峰。国家发展改革委副主任、国家能源局局长努·白克力表示：“‘十三五’时期，中国每年将新增1500万千瓦到2000万千瓦的光伏发电，继续保持全球最强劲增长。”根据国家能源局提供的规模发展指标，到2020年底，我国太阳能发电装机容量有望达到1.6亿千瓦，年发电量达到1700亿千瓦时。其中，光伏发电总装机容量达到1.5亿千瓦，太阳能热发电总装机容量达到1000万千瓦。太阳能热利用集热面积保有量达到8亿平方米。与规模相比，电源结构也值得关注。根据规划，到2020年底，太阳能发电装机规模在电力结构中的比重约为7%，在新增电力装机结构中的比重约为15%，在全国总发电量结构中的比重约为2.5%。

我国光伏行业将进入转型期，也就是要实现从规模扩张型发展到质量效益型发展转变。有人说，取消光伏补贴政策是一种必然，也是必须，将倒逼国内光伏行业在技术和应用方面加快创新，技术进步，降本增效。希望光伏能成为好的范例，为扭转新能源汽车和机器人领域的补贴乱象提供经验。