【思考】光伏“断奶”后到底利弊如何？

近日，国家发改委价格司电价处负责人侯守礼表示，光伏发电 作为新能源，成本比较高，需要政府继续支持，另外也需要走向市场，降低成本。而降低成本，需要完善补贴标准。侯守礼说，考虑价格政策衔接、项目建设时期不同等实际因素，初步考虑制定差异化光伏 发电补贴标准。并伴随产业技术进步，逐步下调光伏发电补贴水平，直至取消补贴。

长期依靠政府“输血”的光伏行业迎来了“断奶”论。

值得一提的是，作为成本较高的新能源光伏发电来说，我国政府的持续补贴在促进其迅速发展的同时，也一度给行业带来了一些乱象。

其实，早在2014年，国家能源局有关负责人曾在全国能源工作会议上透露，将探索形成符合实际的分布式光伏商业模式，逐步降低发电成本，力争2020年光伏发电实现用户侧平价上网。

在华企商学院研究总监郑学浩看来，取消补贴对在成长中的光伏行业是一个严重的打击。

郑学浩在接受记者采访时表示，一味地补贴是无法补出光伏业的强劲“筋骨”，逐渐取消补贴，倒逼行业进行创新、技术升级也是一种无奈的做法。

补贴政策新思考

可以说，就光伏产业的补贴政策而言，给予业内诸多思考。究竟是补贴多好，还是补贴少好，究竟如何实施补贴政策，才能恰到好处呢？

郑学浩认为，补贴政策要稳定，时间要明确，才会有利于行业的健康有序发展。一味的补贴和突然的断奶都将不利于行业的健康发展。

“首先值得肯定的是，财政补贴刺激了光伏产业大力发展。但又不得不承认，相关配套措施不健全与监督机制的不完善，使得补贴在实施过程中存在一系列诸如产业发展规划混乱、大量滥竽充数者骗补等问题。”尚颜则表示，补贴政策的定位不应仅仅满足于“出台政策就是对产业发展的支持”，或者仅仅通过下调补贴额度来减少浪费，而是根据技术、核心竞争力、效益、品牌等多重考核标准，对不同目标企业进行有的放矢，使产业真正得到有效发展。

尚颜强调，补贴不等于福利，补贴政策的重点不在于争取到更多补贴，而在于目标产业的实质发展，误导决策带来的资源滥用问题必须警觉。

模式转变

国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏曾公开表示，目前光伏行业处于关键转型期，要实现规模扩张型发展转变到质量效益型发展，实现高补贴政策依赖模式向低补贴竞争力提高模式转变。

在采访中记者了解到，十三五期间，光伏产业发展其中就包括同步提高转换效率降低成本，到2020年，系统成本达到每瓦5元以下。另外，要实现产业升级，具备强大的自主研发能力，关键设备实现国产化，全产业链技术能力和产业配套体系。政策引导先进技术产品扩大市场，加大领跑者示范基地建设规模。

有业内人士认为，光伏行业不能一直依靠补贴撑腰。作为企业，需要持续不断地创新，提高转换效率、促进成本不断下降，而我们对于促进成本下降非常有信心。

随着高层对于光伏行业国家队补贴政策给予了未来发展方向，郑学浩表示，太阳能远距离传送没有任何优势，以后真正的前途是分布式。随着国家补贴的减少取消，地面电站的装机量会逐渐下降，未来几年商业地产的屋顶电站(BAPV)和建筑一体化(BIPV)，光伏应用产品(结合柔性电池技术)的市场销售份额将逐渐扩大。

最后，郑学浩表示，分布式光伏发电的发展，未来将在一定程度上减缓西北大型地面电站的大规模投资和由此带来的弃光问题，同时在东部沿海发达地区发展更多的分布式光伏应用，自发自用，就近消纳，更高效地利用太阳能资源。

减少“输血”倒逼产业技术升级

综上所述，足以明确，降补贴，降成本，成为光伏产业亟待解决的事情。优品金融研究所研究员尚颜在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，受政策补贴的大力刺激，光伏行业发展很快，甚至一度过热带来了一系列诸如弃光限电严重、补贴基金缺口加大等行业乱象问题。

在采访中记者了解到，“十二五”期间，我国太阳能发电装机规模增长168倍，超越所有可再生能源发展速度。

据公开资料显示，2013、2014、2015连续3年，我国新增装机容量位列全球排名第一。2015年光伏发电累计装机量约43GW，跃居全球第一，今年新增规模将在20GW到23GW。

毫无疑问，国家的补贴政策对于光伏行业来说起到了决定性的发展。郑学浩对记者说，由于光伏电站开发投资的内部收益率超过10%，远高于光伏制造业平均水平，前20名传统组件制造商几乎全部涉足光伏电站开发投资业务。

值得注意的是，一方面，光伏发电相比传统发电成本高一直是最大“瓶颈”，另一方面，光伏在国内的应用又绕不过一块“绊脚石”——弃光。

有资料显示，甘肃弃光率达31%、新疆弃光率达26%，光伏电站产能过剩隐忧也逐步显现。

“从长期来看，补贴下降甚至补贴全部取消会给行业带来巨大的压力。” 尚颜对此表示出了担忧，电价下调短期内对项目的收益能力及企业的融资能力都会产生比较大的影响，特别是降价和限发等在同一时间发生，对原本就投资大、回收期长的光伏电站来说今后建设和运营会更加艰难。

“有压力才会有动力。正是因为巨大的压力，也使得光伏企业积极寻求出路。”在郑学浩看来，逐步下调光伏发电补贴水平，直至取消补贴不仅不是坏现象，反而会促进行业技术升级。

“任何行业都不可能长期依赖政府补贴生存，缩减补贴将迫使传统组件生产商进行技术创新升级、商业模式创新来适应市场竞争，而发电投资企业的投资热情也将进一步受到遏制。” 郑学浩说。

有业内人士称，光伏补贴的削减，最直接的影响就是项目投资收益。迫使项目开发商对项目质量有更高的要求，意味着最具性价比的发电设备、最优的电站选址和设计。

也有媒体认为，从整个产业来看，国家对新能源的补贴必然持续下降直至无补贴。而补贴的意义在于使产业规模增加，促进技术进步、规模效应和市场竞争带来的成本下降，直至最终达到无补贴平价上网的水平。

记者了解到，随着光伏补贴、电价下调工作的开展，目前有实力的大企业早已展开了应对策略。