林光互补项目将遇排雷期 林地建光伏电站需谨慎

日前，国家林业局发文《林地变更调查工作规则》，指出2016年6月1日至2016年12月31日之间，各林业部门将对属下林地变更状况进行调查。通文没有一个字提到光伏，可是细究下来字里行间却隐含着颇多隐语，有业内资深人士感叹，林光互补项目又将迎来一轮新的排雷期。

新的《林地变更调查工作规则》，“林地转为非林地（如建设用地、耕地、设施农用地等）、非林地（如耕地、废弃矿山等）转为林地的变化情况”、“其他土地上的森林资源变化情况”，尤其是对“非森林经营活动（如建设项目使用林地、违法毁林开垦等）等用地情况进行调查”。部分林光项目，眼看着又要入坑。

林地“坑”的历史源起

这个业内人士都清楚。林地矛盾根源在于双重认证漏洞，国土资源局和林业局因为各自利益和认知差异导致的意见不一。也就是同样一块地，按照国土5号规定，可能属于“未利用地”或“荒地荒坡”，可以发展光伏项目，但是到了林业部门那里，按照最新的153号文仍会“变成”“规划林地”或“宜林地”，使得光伏电站开发成本和难度大幅度增加，甚至有些项目因为沟通不畅，导致项目停工。

为了解决这个问题，从国务院到国土资源局再到林业局政策频出，希冀从根源上打通光伏电站发展的土地障碍，进一步降低开发建设成本，但是据电站开发人员反映，一条条规定下来其实坑是越挖越多，“沟通成本”隐有上升。

可发展光伏的林地少，过界代价大

1、年降雨量400毫米以下区域覆盖度低于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度低于50%的灌木林地。

2、虽然在森林资源调查中属于宜林地，但在第二次全国土地调查确定为未利用地的土地--包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、田坎等，一般需要治理才能利用。

近几年来，西部大型地面电站因为限电、补贴拖欠……等原因遭遇越来越严重的危机，电站开发开始有向中东部转移的明确迹象，在转换过程中一定会遭遇林地，而在土地属性认定上仍有不少有意或者无意的“误区”，电站开发者需要小心。

涉林案例回顾

《甘肃永昌县河清滩100兆瓦并网光伏发电项目严重违法占用林地》

2013年12月，国家林业局通报了甘肃省永昌县河清滩100兆瓦并网光伏发电项目严重违法占用林地，该项目自2012年5以来，未办理占用征收林地审核（批）手续，在永昌县非法占用国家级公益林地62.9534公顷。违法责任单位为浙江正泰新能源开发有限公司。

2015-2016我国涉林光伏政策在这里

中央政策

国务院

《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》 对利用戈壁荒滩等未利用土地建设光伏发电项目的适度倾斜。

国土资源局

《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》 可使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地。

国家林业局

《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》 明确宜林地可用于光伏建设。

《林地变更调查工作规则》 调查对象包含涉林光伏电站。

地方政策

福建

《关于规范风电和发电项目建设使用林地的意见》 缴纳森林植被恢复费、森林资源补偿费并支付林地、林木补偿费等各项费用

山东

济宁：《关于加强和规范林地湿地管理工作的意见》 开工前应征求林业部门意见

《关于立即停止光伏发电项目违法使用林地湿地行为的紧急通知》 严格限制光伏发电使用林地湿地。

《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》 开放宜林地，严查湿地开发。

菏泽：《关于严禁光伏发电项目违法占用林地湿地的通知》 使用林地湿地需经林业部门同意。

烟台：《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》 林光互补不得更改林地性质。

湖北

十堰：《关于光伏发电建设项目使用林地有关问题的意见》 只允许使用宜林地和荒山荒地，支持戈壁荒滩建设光伏电站。

内蒙古

《关于印发建设项目使用林地补偿标准的通知》 疏林林木适用补偿基数：未成林林木0.5倍补偿基数。

山西

大同：《大同市光伏发电项目使用林地改革试点的实施细则》 预存3000元/亩生态恢复保证金

江西

鹰潭：《关于我市光伏、风力发电项目征占用林地有关问题的通知》 严禁在生态区域重要和生态脆弱区的林地、乔木林地和国家一级公益林中的灌木林地、以及省级以上自然保护区、重要生态功能保护区中兴建光伏产业项目。

虽然有1,2个文件支持林地建设光伏电站，但是大多数地方不支持，好多业主为了建设电站，也付出了承重的代价。

总结一句话：林地建光伏，需谨慎，后果自承担。